興文縣是四川省少數(shù)民族地區(qū)待遇縣、省擴權強縣試點縣、革命老區(qū)縣，是省級烏蒙山區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，237個行政村，總人口約49萬人。通過精準識別，全縣有建檔立卡貧困人口14447戶、53565人。自脫貧攻堅工作啟動以來，在全縣上下共同努力下，全縣貧困人口從2012年初的84358人減少到2017年底的16858人，減貧67500人，貧困發(fā)生率從2012年的20.53%下降到2017年底的3.9%。2018年，興文將完成11000人退出、貧困縣摘帽的目標任務。近年來，興文縣累計投入1364萬元，實施財政資金股權量化資產收益試點項目17個，形成股權量化資產1283.4萬元，惠及貧困戶938戶2814人。2017年，全縣享有股權的貧困戶股東分紅達69.2萬元，戶均分紅738元，貧困戶總收益最高達到33000余元。
一、明確支持政策，清晰惠農路徑
制定出臺了《興文縣財政支農資金形成資產股權量化改革試點工作實施方案》《關于開展創(chuàng)新投資收益扶貧新模式試點工作的通知》等規(guī)定，明確試點項目實施主體、設置股權、分配收益等內容，有針對性地指導和規(guī)范資產收益扶貧工作行為，細化相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責分工，確保各項任務落地落實。牽頭部門嚴格把關實施方案審批、財政資金使用等關鍵環(huán)節(jié)，不斷提高項目實施質量，確保貧困戶穩(wěn)定增收。
二、擇優(yōu)選準產業(yè)，找準實施載體
在產業(yè)選擇方面，興文縣緊緊圍繞全縣農業(yè)發(fā)展方向，按照有市場需求、有經(jīng)濟效益、農戶能廣泛參與的原則，因地制宜將資產收益扶貧項目投向肉牛、烏雞、黑豬、獼猴桃等特色優(yōu)勢產業(yè)。在實施主體選擇上，嚴格按照“樂于扶貧助困、有社會責任擔當、管理規(guī)范、運行良好、履約能力強、產出效益高”的標準，篩選出成長性好、履約能力強、產出效益高、富有社會責任感的經(jīng)營主體，帶動貧困群眾脫貧增收。同時，對專合社和持股貧困戶之間的責、權、利關系進行了明確，有力保障了參與各方的合法權益，調動了各方參與的積極性。
三、完善利益聯(lián)結，有力助農增收
完善建立“合作社+貧困戶”的利益聯(lián)結機制，按照缺勞力、缺技術、缺資金貧困戶可適當多持股份的原則，將財政投入的支農資金量化到貧困戶，以優(yōu)先股的方式投入到項目實施載體的產業(yè)發(fā)展中，貧困戶按5%—6%進行保底分紅，在保底收益的基礎上，讓貧困戶按股享受二次分紅。連天山生態(tài)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社將200萬元財政資產收益扶貧試點資金以優(yōu)先股的形式量化分配到233戶貧困戶，按照每股股金1000元的標準，一般貧困戶量化8股即8000元，貧困“三缺戶”(缺勞動力、缺資金、缺技術戶)量化12股即12000元，特困“三缺戶”量化13股即13000元，發(fā)放《股權證》，確認貧困戶的“股東”資格，以“統(tǒng)購統(tǒng)銷、寄養(yǎng)到戶”的方式，由專合社統(tǒng)一購進牛犢、分戶飼養(yǎng)、專合社提供技術指導、統(tǒng)一成品肉牛銷售，銷售利益由養(yǎng)殖戶和專合社、村集體共享。興順肉牛養(yǎng)殖專合社實行寄養(yǎng)代繁模式，每頭能繁母牛所產犢牛經(jīng)過貧困戶飼喂達標后由專合社按每頭4000元實行定價回收。毓秀鄉(xiāng)林下散養(yǎng)黑豬養(yǎng)殖專合社對貧困戶采用黑豬領養(yǎng)、回收、再領養(yǎng)、再回收的“借豬還豬”發(fā)展模式，與農戶簽訂合作養(yǎng)殖協(xié)議，明確飼養(yǎng)方法、飼養(yǎng)流程和收購標準，合作社負責統(tǒng)一回收，平均每戶貧困戶喂養(yǎng)6頭，每月養(yǎng)殖獲利540元。通過專合社種養(yǎng)殖項目與各參與方的利益實現(xiàn)有效聯(lián)結，形成共商生產發(fā)展、共謀產業(yè)效益的良好發(fā)展格局。
四、有效整合資源，壯大產業(yè)規(guī)模
通過財政支農項目資產收益扶貧試點，實現(xiàn)了專合社的規(guī)?；?、規(guī)范化、科學化發(fā)展。紅旗糧油種植專合社充分利用財政支農資金，調動參股農戶積極參與平整土地、修砌田坎、新修和維修渠道、新建機耕道和生產便道等標準化建設，有效提高了基地灌排工程配套率和機械化作業(yè)水平，降低了生產成本，擴大了生產規(guī)模。2017年，合作社在糧食生產上凈收益增加了近60萬元。鴻潤苗家土雞養(yǎng)殖專合社試點項目以股權為紐帶，采取“公司+合作社+扶貧戶”的方式，帶動周邊4個村268戶貧困戶發(fā)展山地烏骨雞養(yǎng)殖。天山生態(tài)肉牛養(yǎng)殖專合社建設養(yǎng)殖基地1個4500平方米，基地養(yǎng)牛約300頭，帶動全村養(yǎng)牛600余頭，2017年實現(xiàn)產值270余萬元。
五、發(fā)揮股權作用，實現(xiàn)三方獲益
一是專合社有收益。專合社通過實施資產收益扶貧項目，有效解決了資金缺口問題，在帶動貧困戶脫貧的同時，政府給予相應補貼，不斷做大產業(yè)規(guī)模。二是貧困戶有收益。專合社的貧困戶社員獲得三筆收益：一是保底收益，專合社按年息5%—6%的標準付給貧困戶基本收益;二是按股分紅，在專合社的總收益中，扣除貧困戶股金5%年息的保底收益、專合社的經(jīng)營管理成本、提取的集體公益金，剩余部分可用于全體“股東”按股分紅。三是經(jīng)營性收入，即有勞動能力的貧困戶參與合作社產業(yè)經(jīng)營獲得的收入。三是村集體有收益。實行“村集體+村資公司+專合社+農戶”“股金+分紅”的模式，在保障貧困戶利益的同時，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。五星鎮(zhèn)大同村集體在天山生態(tài)肉牛養(yǎng)殖專合社投入股金58萬元(50萬元“能繁母牛扶貧示范資金”和原村辦公陣地折資8萬元入股資金)即580股，2016年、2017年分別產生村集體經(jīng)濟收入1.5萬元、4.5萬元，預計，2018年村集體經(jīng)濟收入將達到5.5萬元以上。
