上海,2023年5月12日——近期,為有序推進(jìn)城市更新行動(dòng),推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)造高品質(zhì)生活,實(shí)現(xiàn)高效能治理,上海市制定了《上海市城市更新行動(dòng)方案(2023—2025年)》(下稱《方案》),就城市更新總體目標(biāo)、工作原則、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施保障,給予了系統(tǒng)和針對(duì)性的解答。享譽(yù)全球的房地產(chǎn)服務(wù)和咨詢顧問公司戴德梁行對(duì)此進(jìn)行深入分析和解讀。
上海城市更新頗具歷史淵源,自上世紀(jì)末以提高人居水平,全面改善城市面貌為目標(biāo)開展了大規(guī)模對(duì)城市更新工作。在“365舊改”期間(1992-2000年),歷史建筑破壞問題凸顯,因此在2001年2月9日,上海市建委、規(guī)劃局等部門出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)動(dòng)遷居民回搬推進(jìn)新一輪舊區(qū)改造的試行辦法》,提出“新一輪舊區(qū)改造要堅(jiān)持拆、改、留并舉的方法”,從單一的拆除重建轉(zhuǎn)向歷史建筑及歷史風(fēng)貌保護(hù),注重歷史文脈傳承和城市文化內(nèi)涵提升。
隨著上海城市更新進(jìn)程推進(jìn),邁入存量時(shí)代,城市更新模式由從粗放轉(zhuǎn)為精細(xì)化管理。2015年,上海出臺(tái)《上海市城市更新(實(shí)施)辦法》,并輔以一系列輔助配套文件,使城市更新變得更加規(guī)范化。2017年,上海城市更新理念及思路有了重大調(diào)整,城市建設(shè)從“拆改留”向“留改拆”轉(zhuǎn)變,“保留保護(hù)”成為新一輪舊區(qū)改造主旋律。在統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)貌保護(hù)和舊區(qū)改造、突出城市功能完善和品質(zhì)提升的前提下,加快實(shí)施舊區(qū)改造。
與此同時(shí),在2016-2020年期間,上海針對(duì)不同物業(yè)類型的城市更新:工業(yè)用地、商辦用地以及歷史文化風(fēng)貌區(qū),出臺(tái)多個(gè)細(xì)分政策。隨著2021年《上海市城市更新條例》的出臺(tái),
建立了完整的規(guī)劃引導(dǎo)體系、更新實(shí)施機(jī)制、保障機(jī)制及監(jiān)督管理機(jī)制并明確了法律責(zé)任、全過程的物業(yè)權(quán)利人和公眾的參與機(jī)制,將原本分散在各個(gè)條線的更新政策體系化、法定化。
本次的《方案》跟之前的政策有所不同,它明確了未來三年上海城市更新核心行動(dòng)方向,助力《上海市城市更新條例》的全面實(shí)施,著力強(qiáng)化城市功能,以區(qū)域更新為重點(diǎn),分層、分類、分區(qū)域、系統(tǒng)化推進(jìn)城市更新:
1)城市風(fēng)貌:一方面展開綜合區(qū)域整體煥新行動(dòng),以衡復(fù)歷史風(fēng)貌區(qū)、“一江一河”沿岸、外灘“第二立面”、北外灘、吳淞創(chuàng)新城、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目為基礎(chǔ),更新和開發(fā)一批能夠代表上海城市風(fēng)貌的項(xiàng)目,另一方面展開歷史風(fēng)貌重塑行動(dòng),促進(jìn)上海特色的歷史文化活化利用,將歷史風(fēng)貌保護(hù)與人民城市發(fā)展需求有機(jī)結(jié)合,合理引導(dǎo)空間載體活化利用。
2)經(jīng)濟(jì)煥新:結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城市發(fā)展現(xiàn)狀,統(tǒng)籌推進(jìn)綜合性區(qū)域的城市更新。盤活存量,煥發(fā)商業(yè)商務(wù)區(qū)嶄新活力、產(chǎn)業(yè)升級(jí),推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)增效、存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí),培育新型產(chǎn)業(yè),提升發(fā)展能級(jí)。
3)人居民生:增進(jìn)民生福祉,加快推進(jìn)“兩舊一村”改造工作、中心城區(qū)周邊“城中村”改造工作。加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”、“高品質(zhì)”校園、“美麗街區(qū)”等公共空間項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)人居環(huán)境品質(zhì)提升,打造高品質(zhì)城市公共空間。
到2025年,上海將通過開展綜合區(qū)域整體煥新、人居環(huán)境品質(zhì)提升、公共空間設(shè)施優(yōu)化、歷史風(fēng)貌魅力重塑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效、商業(yè)商務(wù)活力再造等六大行動(dòng),保障城市更新進(jìn)程的有序推進(jìn),加速城市更新行動(dòng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
戴德梁行華東區(qū)董事總經(jīng)理黎慶文表示:“此次《方案》的出臺(tái),讓上海城市更新行動(dòng)全面有序的開展,通過加快盤活與發(fā)展商務(wù)社區(qū),突出支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,通過持續(xù)改善生活環(huán)境和功能配套,聚焦提升人民的生活品質(zhì)。上海從讓城市看起來‘高大上’的城市更新1.0階段,到尋求城市記憶的2.0階段,現(xiàn)如今,上海已經(jīng)進(jìn)入著眼于未來城市發(fā)展的‘有機(jī)更新’3.0階段。”
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