開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。放在首位的是“柴”。從燒柴到燒煤，再到燒油燒氣，老百姓的能源也在不斷升級。“打開閥門就能生火，干凈方便還安全，誰還愿意重新支起煤爐。”北京市順義區(qū)居民張南說。能源升級的背后，除了我國能源企業(yè)立足自身加快發(fā)展外，也離不開能源國際合作和對外開放。
改革開放以來特別是近年來，我國能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放不斷擴(kuò)大：
——能源領(lǐng)域政策溝通深化。5年來，我國已與有關(guān)國家建立56個雙邊能源合作機(jī)制，參與29個多邊能源合作機(jī)制，簽署了100多份合作協(xié)議。
——能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通加強(qiáng)。中國—中亞天然氣管道A/B/C線、中哈原油管道、中俄原油管道和復(fù)線等一批有影響力的項(xiàng)目順利落地。
——能源貿(mào)易暢通水平提升。2017年，我國從俄羅斯、沙特、安哥拉、伊拉克、伊朗等國進(jìn)口原油4.2億噸，同比增長10.1%;從土庫曼斯坦、澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、印尼等國進(jìn)口天然氣940億立方米，同比增長26.1%;從印尼、澳大利亞、蒙古國、俄羅斯等國凈進(jìn)口煤炭2.5億噸，同比增長3.2%。
即便有如此大體量的能源國際合作，我國的油氣供應(yīng)依然較為緊張。比如去年底的氣荒，一些地區(qū)的百姓起居受到影響。受氣荒影響的還有企業(yè)。“煤改氣后，同樣的產(chǎn)能，2017年比2014年成本降了600余萬元。但用氣波動、季節(jié)性緊張問題，一定程度上影響了生產(chǎn)穩(wěn)定性。”浙江一家豆制品企業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人說。
改革開放40年來，雖然能源產(chǎn)量大幅提升，但由于經(jīng)濟(jì)總量的飛速躍升和人民生活水平的不斷提升，我國對能源需求的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了能源生產(chǎn)的增長，已經(jīng)很難完全靠自身解決能源供給。而且在今天，開放合作是全球經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，要解決我國目前的能源供給，在立足自身發(fā)展的同時，深化能源全球合作是必然選擇。
這一選擇也是我國的能源稟賦所決定的。中國煤炭加工利用協(xié)會理事長張紹強(qiáng)說：“在我國化石能源已探明儲量中，煤炭占94%以上，石油和天然氣僅占6%左右。”煤炭為主的能源稟賦最大的弊端就是環(huán)境壓力。“天然氣是綠色清潔的低碳能源，推進(jìn)‘煤改氣’是大方向。”中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地認(rèn)為。因此，在全球油氣比重日益提高的今天，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)能源領(lǐng)域的對外合作，逐步調(diào)整和優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)。
如何深化能源領(lǐng)域的對外合作?國家能源局國際合作司有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我們有必要根據(jù)自身發(fā)展需要，不斷拓寬能源資源進(jìn)口渠道。”從全球角度看，各國能源資源稟賦和產(chǎn)能、技術(shù)、裝備發(fā)展等方面具有互補(bǔ)性，我國加強(qiáng)與世界各國的能源合作，使各國能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，我國能源行業(yè)對外開放也帶動了全球經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展。
如何確保開放條件下的能源安全?國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎認(rèn)為，一方面要在立足國內(nèi)的前提條件下加強(qiáng)國際合作，首先還是要挖掘國內(nèi)增儲、穩(wěn)產(chǎn)乃至上產(chǎn)的空間;另一方面，要實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化。“去年我國天然氣進(jìn)口量與國內(nèi)產(chǎn)量之比由2012年的0.4∶1擴(kuò)大到0.6∶1。2017年我國已超過韓國成為世界第二大液化天然氣(LNG)進(jìn)口國，僅次于日本。隨著LNG接收站的加快建設(shè)，我國液化天然氣從最早單一依靠澳大利亞進(jìn)口，如今來源國已達(dá)10多個國家，未來還會有較大增長，其中包括美國的頁巖氣。”
王仲穎介紹，美國能源信息署發(fā)布的《2018年度能源展望》預(yù)計(jì)，美國天然氣產(chǎn)量將在2020年達(dá)到9200億立方米，2030年達(dá)到10700億立方米，2040年達(dá)到11400億立方米。美國天然氣產(chǎn)量大幅提升，正驅(qū)動美國從天然氣凈進(jìn)口國向天然氣凈出口國轉(zhuǎn)變。“深化中美能源貿(mào)易，擴(kuò)大從美國進(jìn)口能源力度，既有利于改善中美貿(mào)易關(guān)系，又有助于增進(jìn)我國能源安全。”
“當(dāng)然，盡管我國有巨大的天然氣進(jìn)口需求，美國也有可觀的出口潛力，但中美兩國相隔較遠(yuǎn)，能否大幅提升天然氣合作規(guī)模，也要看后續(xù)LNG項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性水平。”王仲穎說。
國家能源局國際合作司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國在能源領(lǐng)域開放的大門不會關(guān)上，將進(jìn)一步擴(kuò)大開放，在更大范圍、更高水平、更深層次開展國際能源合作，推動能源貿(mào)易和投資便利化，不斷改善營商環(huán)境，建設(shè)更加開放、穩(wěn)定、可持續(xù)的全球能源市場，推進(jìn)能源國際產(chǎn)能合作。
