應(yīng)對(duì)氣候變化，不單是一個(gè)環(huán)保問(wèn)題。它涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技、能源、法律等多個(gè)方面。作為世界上最大、最重要的氣候問(wèn)題會(huì)議，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)也成為各國(guó)關(guān)于局部利益與全球利益、長(zhǎng)期利益與短期利益的博弈場(chǎng)。
為何實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)困難重重，面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？如何理解應(yīng)對(duì)氣候變化“共同但有區(qū)別的責(zé)任”？中國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型對(duì)全球氣候治理有何意義？圍繞氣候變化的一系列問(wèn)題，記者采訪了中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)。
問(wèn)：聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯說(shuō)，如果沒(méi)有一個(gè)關(guān)于如何到達(dá)目標(biāo)的方案，那么承諾和目標(biāo)就幾乎沒(méi)有價(jià)值。據(jù)您觀察，與達(dá)成共識(shí)相比，把承諾變?yōu)榫唧w行動(dòng)是不是更難，難在哪？
林伯強(qiáng)：氣候變化是一個(gè)長(zhǎng)期問(wèn)題，減排目標(biāo)也是長(zhǎng)期目標(biāo)，不是“一錘子買賣”，所以需要具體落實(shí)到每個(gè)階段的行動(dòng)。如果沒(méi)有清晰的行動(dòng)路徑，那目標(biāo)很難達(dá)成。
碳減排成本是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的主要挑戰(zhàn)。貿(mào)易全球化通過(guò)全球資源優(yōu)化配置，使經(jīng)濟(jì)利益最大化，各國(guó)都從中獲得好處；與之不同，應(yīng)對(duì)氣候變化更主要的是責(zé)任和貢獻(xiàn)，各國(guó)發(fā)展階段不同，訴求不一，因此在擔(dān)責(zé)意愿和貢獻(xiàn)程度上存在分歧。大家的爭(zhēng)論焦點(diǎn)也集中在“如何分擔(dān)締約國(guó)的減排義務(wù)”、“發(fā)達(dá)國(guó)家如何向欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)援助”等具體落實(shí)問(wèn)題上。
問(wèn)：如何理解“共同但有區(qū)別的責(zé)任”？發(fā)達(dá)國(guó)家在減排問(wèn)題上表現(xiàn)如何？
林伯強(qiáng)：發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中大量排放溫室氣體，是氣候變化和歷史碳排放的主要責(zé)任方。發(fā)展中國(guó)家面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境等多重任務(wù)，能力和基礎(chǔ)有限?？紤]到二者不同的歷史責(zé)任、發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)能力，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，這是全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基石。
厘清發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的減排義務(wù)，一直是氣候談判中的爭(zhēng)議點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和未來(lái)影響，主張統(tǒng)一的碳排放政策，要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更多減排義務(wù)。而發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)環(huán)保歷史責(zé)任，從現(xiàn)實(shí)情況看也難以承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的強(qiáng)制減排義務(wù)和絕對(duì)量化的減排指標(biāo)。
資金技術(shù)匱乏為發(fā)展中國(guó)家執(zhí)行減排目標(biāo)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有完全兌現(xiàn)在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面提供支持的承諾，且消極對(duì)待長(zhǎng)期資金支持和應(yīng)對(duì)氣候損失損害的資金支付機(jī)制等，這讓一些國(guó)家難以抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)。
問(wèn)：中國(guó)將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。中國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，對(duì)全球氣候治理有何意義？
林伯強(qiáng)：我認(rèn)為中國(guó)的貢獻(xiàn)集中體現(xiàn)在兩點(diǎn)。首先，中國(guó)擁有全球最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)，化石能源在一次能源消費(fèi)中占比大。中國(guó)設(shè)定“雙碳”目標(biāo)，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)由煤炭為主向多元化轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨低碳化，為推動(dòng)全球氣候治理作出了實(shí)在貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了大國(guó)責(zé)任。第二，作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)能源安全等需求，客觀上能源需求量大，但中國(guó)迎難而上，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，為其他發(fā)展中國(guó)家提供了重要借鑒。
問(wèn)：加快能源轉(zhuǎn)型、減少溫室氣體排放，是不是應(yīng)對(duì)全球氣候變化最重要的行動(dòng)？全球能源轉(zhuǎn)型面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？
林伯強(qiáng)：對(duì)各國(guó)來(lái)說(shuō)，能源的清潔低碳轉(zhuǎn)型都是緊迫任務(wù)，但對(duì)處于不同發(fā)展階段的國(guó)家，減少對(duì)化石能源的依賴、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)難度是不同的。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)訴求更高，而目前清潔能源的發(fā)展還不足以滿足其需求，因此減排難度和壓力更大。
主要挑戰(zhàn)是通過(guò)能源供給低碳轉(zhuǎn)型來(lái)推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，再以更加低碳清潔的消費(fèi)來(lái)倒逼供給側(cè)升級(jí)。尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，需要平衡好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源需求、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。國(guó)際能源市場(chǎng)近期波動(dòng)也提醒我們，必須統(tǒng)籌好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧應(yīng)對(duì)氣候變化和保障民生。
問(wèn)：為了實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，各國(guó)接下來(lái)應(yīng)重點(diǎn)在哪方面加強(qiáng)合作、合力應(yīng)對(duì)？
林伯強(qiáng)：應(yīng)對(duì)氣候變化具有全球性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，任何單一國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身。由于碳排放造成的影響不分排放地點(diǎn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)比較高時(shí)，他就會(huì)往低標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家轉(zhuǎn)移，即碳排放轉(zhuǎn)移。因此，有效應(yīng)對(duì)氣候變化必須全球合作。
在技術(shù)支持、資源配置等方面，全球合作空間很大。多邊氣候合作和全球化應(yīng)對(duì)是成本最低、最有效的方式，而逆全球化、貿(mào)易戰(zhàn)等都是不利于合作對(duì)話的。逆全球化將導(dǎo)致清潔能源資源難以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行有效的資源配置，因而削弱應(yīng)對(duì)氣候變化的全球合力。
