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專家:要在2030年將成人吸煙率降至20%,我國卷煙均價需達(dá)59元每包

來源:第一財經(jīng)    發(fā)布時間:2021-12-06 15:05:20

我國控?zé)熜蝿輫?yán)峻,卷煙銷量自2016年至今呈逐年上升。專家建模研究后發(fā)現(xiàn),如果不能更好落實控?zé)熍e措以及加強(qiáng)征稅,那么2030年將成人吸煙率降至20%的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。

12月5日,在全國控?zé)煂W(xué)術(shù)研討會上,對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授鄭榕表示,在現(xiàn)有水平下如果不加碼各項控?zé)煷胧?,?030年預(yù)計我國吸煙率將從2018年的26.60%增長至27.64%。而這一結(jié)果意味著,2030年將成人吸煙率降至20%的目標(biāo)將無法實現(xiàn)。

在上述會議上,WHO駐華代表處無煙草行動技術(shù)官員孫佳妮表示,2007~2019年,全球平均成人吸煙率從22.7%降到了17.5%。但中國的吸煙率卻下降緩慢。根據(jù)《中國吸煙危害健康報告2020》所公布的數(shù)據(jù),中國15歲及以上人群吸煙率從1984年的33.9%下降到了2018年的26.6%。34年間,吸煙率下降了7.3個百分點,與2030年將成人吸煙率降至20%的目標(biāo)還差6.6百分點。而時間只剩9年。

從卷煙銷量看,全球幾乎都在下降,中國卻在上升。

據(jù)公開數(shù)據(jù),2020年全球(除中國外)卷煙銷量出現(xiàn)較大降幅,銷量為5528萬箱,同比下降5.2%。而中國的卷煙銷量只有2015年出現(xiàn)小幅下降,自2016年起則呈現(xiàn)逐年上升。從產(chǎn)量上看,2015~2018年我國卷煙產(chǎn)量有所下降,而自2019年開始回升,到2020年全國產(chǎn)量達(dá)到23863.7億支,同比增長0.9%。2021年1-4月累計產(chǎn)量9482.2億支,同比增長2.7%。

(圖表來自鄭榕)

那么中國如何才能完成2030年的控?zé)熌繕?biāo)呢?

首先是要將已有的各項控?zé)熣哒嬲涞亍?/p>

《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》在中國生效后,我國無煙環(huán)境立法工作就取得了積極進(jìn)展,從準(zhǔn)備階段到全面無煙立法實踐階段,再到全面無煙立法成熟階段,控?zé)熈⒎◤母采w范圍到有效實施兩方面都得到了普遍認(rèn)可。

不過,中國疾控中心控?zé)熮k研究員楊杰認(rèn)為,目前立法和執(zhí)法還存在一些問題:部分城市控?zé)煼ㄒ?guī)的文本制定有缺陷;部分城市的執(zhí)法程序繁瑣;控?zé)焾?zhí)法的準(zhǔn)備工作不充分;部分城市執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立或未發(fā)揮作用;控?zé)焾?zhí)法的積極性和主動性沒有發(fā)揮出來;開展執(zhí)法培訓(xùn)的數(shù)量和強(qiáng)度不夠,部分城市的部分執(zhí)法部門幾乎沒有開展控?zé)焾?zhí)法行動;對違法吸煙行為處罰弱;志愿者有效推進(jìn)控?zé)焾?zhí)法工作的機(jī)制需要建立等。

而在控?zé)熣叽嬖诼涞夭蛔愕那闆r下,加強(qiáng)征稅是控?zé)煹牧硗庖粭l路徑。

提高煙草稅與煙草制品價格是最有效的控?zé)煷胧?015年5月10日起,卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征從量稅。這是我國繼2009年5月之后再度調(diào)整煙草消費稅。

這一政策確有成效?!?015年出現(xiàn)了一個小的卷煙產(chǎn)量和銷售額的下降,但隨后兩者又呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長?!班嶉疟硎荆睙煵荻惒荒苤豢紤]卷煙的漲價,還需要考慮吸煙者的支付能力的提高。”

鄭榕等以實現(xiàn)“健康中國2030”戰(zhàn)略中提出的將成人吸煙率降到20%為研究目標(biāo),運用世界衛(wèi)生組織TaXSiM模型,結(jié)合財政部消費稅立法和改革方案精神,模擬了未來煙草稅的政策調(diào)整方案及政策效果。研究結(jié)果顯示:

一:在現(xiàn)有水平下如果不加碼各項控?zé)煷胧?,?030年,預(yù)計吸煙率將從2018年的26.60%增長至27.64%,上漲1.04%。這一結(jié)果意味著,如果不立即采取積極全面的控?zé)煷胧?030年將成人吸煙率降至20%的目標(biāo)將肯定無法實現(xiàn)。

二:如果不采取稅收與價格措施,即使非價格控?zé)煷胧┌凑帐佬l(wèi)組織的標(biāo)準(zhǔn)百分百全面做到位,到2030年,成人吸煙率預(yù)計將降至22.15%,仍然無法達(dá)到2030年將成人吸煙率降至20%的目標(biāo)。這一結(jié)果意味著,要達(dá)到2030年的控?zé)熌繕?biāo),就必須使用稅收與價格措施。

三:要達(dá)到2030年20%成人吸煙率目標(biāo),既不能完全依賴非價格措施,也不能完全依賴稅收與價格措施,只有立即采取全面的綜合控?zé)煷胧庞锌赡苓_(dá)到。具體而言,假定非價格措施在當(dāng)前水平上有序推進(jìn)落實,各項措施基本達(dá)到世衛(wèi)組織要求的中等以上水平,要達(dá)到2030控?zé)熌繕?biāo),則2030年卷煙平均價格要達(dá)到每包59元,比當(dāng)前(2020年)增加43元,其中煙草稅為每包48元,比2020年每包增加40元,消費稅為每包36元,比2020年每包增加30元,2030年煙草稅占零售價格的比重為82%(比2020年增加29個百分點)。

四:消費稅征稅環(huán)節(jié)后移和核定基數(shù)對煙草行業(yè)和地方財政將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,從而使得中國控?zé)熋媾R更加嚴(yán)峻的局面,因此要充分考慮與評估消費稅改革方向?qū)煵菪袠I(yè)和控?zé)熅置娴臐撛谟绊憽?/p>

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