近日，包括國(guó)家發(fā)展改革委、銀保監(jiān)會(huì)等在內(nèi)的14個(gè)部門(mén)，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（下稱(chēng)《若干政策》），從減稅降費(fèi)、金融扶持等綜合方面出發(fā)，針對(duì)餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)、民航業(yè)等多個(gè)特殊困難行業(yè)，提出43項(xiàng)紓困措施。
表面上來(lái)看，《若干政策》由14個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，內(nèi)容上幾乎涉及了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活的方方面面，但實(shí)際上，該政策是針對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域特殊困難行業(yè)精細(xì)入微和查缺補(bǔ)漏式的精準(zhǔn)幫扶措施，誤讀了每一條措施都將牽一發(fā)而動(dòng)全身。
細(xì)心研讀好這43條針對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)的紓困措施很重要，究竟重要到什么程度？其實(shí)在《若干政策》印發(fā)后，我們從相關(guān)條款被資本市場(chǎng)誤讀后所引發(fā)的“烏龍”事件中就可以看出個(gè)一二來(lái)。
在《若干政策》發(fā)布當(dāng)天，港股上市公司美團(tuán)因其業(yè)務(wù)涉及餐飲行業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)業(yè)務(wù)，截至收盤(pán)大跌14.86%，連續(xù)兩個(gè)交易日累計(jì)跌幅更是高達(dá)近20%，市值蒸發(fā)2000多億元。
有投資者認(rèn)為，相較其他互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，外賣(mài)這項(xiàng)業(yè)務(wù)，其本身就處于微利或虧損狀態(tài)，如進(jìn)一步降低服務(wù)費(fèi)率，則意味著其價(jià)值模型不成立，未來(lái)也將失去利潤(rùn)及價(jià)值空間。因?yàn)橥饨缙毡檎J(rèn)為外賣(mài)平臺(tái)傭金中，其實(shí)超過(guò)83%是支付給騎手的費(fèi)用，平臺(tái)本身的傭金僅有個(gè)位數(shù)。
隨著《若干政策》發(fā)布和落地時(shí)間的不斷延長(zhǎng)，輿論和市場(chǎng)對(duì)《若干政策》的解讀其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始慢慢回歸理性。在美團(tuán)等上市公司接連兩天的股價(jià)震蕩調(diào)整之后，已經(jīng)有人發(fā)現(xiàn)《若干政策》餐飲業(yè)紓困扶持措施第12條所指出的“引導(dǎo)外賣(mài)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶(hù)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本”與“引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶(hù)服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠”，其實(shí)重在強(qiáng)調(diào)政策“引導(dǎo)”，并且著重強(qiáng)調(diào)了是對(duì)疫情中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域餐飲企業(yè)的階段性紓困措施，政策在時(shí)間上和空間上都十分精準(zhǔn)。
正如2月23日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》在相關(guān)評(píng)論中所說(shuō)的那樣，相關(guān)政策不是要干涉企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，而是因?yàn)橄啾葌€(gè)體戶(hù)和小微企業(yè)，平臺(tái)企業(yè)雖也面臨很多困難，但騰挪空間總歸大一些、抗風(fēng)險(xiǎn)能力總歸強(qiáng)一些?！岸?，政策說(shuō)的是‘引導(dǎo)’，不是命令，旨在促進(jìn)政府部門(mén)、大平臺(tái)、小商戶(hù)攜起手來(lái)，同舟共濟(jì)渡難關(guān)?！?/p>
值得一提的是，在餐飲業(yè)同舟共濟(jì)渡難關(guān)的過(guò)程中，除了對(duì)餐飲業(yè)的引導(dǎo)之外，《若干政策》中對(duì)延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減等財(cái)稅政策、提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還比例等就業(yè)扶持政策、分類(lèi)實(shí)施房租減免政策，以及在金融支持政策等方面都做出了重要表述。而《若干政策》中這些行業(yè)和領(lǐng)域的精準(zhǔn)解讀和把握，其重要程度或許不僅限于上述“餐飲業(yè)紓困扶持措施”第12條。
比如說(shuō)，《若干政策》提出2022年引導(dǎo)銀行用好2021年兩次降低存款準(zhǔn)備金率釋放的2.2萬(wàn)億元資金，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。
針對(duì)零售業(yè)，《若干政策》提出中央財(cái)政通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持開(kāi)展縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)等6項(xiàng)措施。針對(duì)旅游業(yè)，《若干政策》提出2022年繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，支持旅行社承接符合規(guī)定的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工會(huì)活動(dòng)等7項(xiàng)措施。針對(duì)民航業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，《若干政策》明確指出2022年暫停航空運(yùn)輸企業(yè)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年，并且公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租車(chē)、長(zhǎng)途客運(yùn)、班車(chē)等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅等等。
總的來(lái)說(shuō)，《若干政策》中的43項(xiàng)紓困措施不搞“一刀切”，而是精準(zhǔn)剖析了服務(wù)業(yè)的困難問(wèn)題與成本癥結(jié)，比如，針對(duì)餐飲行業(yè)的“三高”（租金成本高、人力成本高、原材料成本高）的固定支出，政策明確指出了：
（1）對(duì)2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)承租國(guó)有房屋，2022年減免 6 個(gè)月租金，其他地區(qū)減免 3 個(gè)月租金。
（2）各地可統(tǒng)籌各類(lèi)資金，對(duì)承租非國(guó)有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)給予適當(dāng)幫扶。
（3）鼓勵(lì)非國(guó)有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情帶來(lái)的損失。
（4）對(duì)減免租金的房屋業(yè)主，2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，鼓勵(lì)各地可根據(jù)條例授權(quán)和地方實(shí)際給予減免。
（5）因減免租金影響國(guó)有企事業(yè)單位業(yè)績(jī)的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可。
通過(guò)上述系統(tǒng)性的解讀，將減免房租、降稅收、返社保等方方面面利好措施分析透，目的就是在疫情防控常態(tài)化條件下，促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。細(xì)心研讀《若干政策》，正確引導(dǎo)，對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)而言，確實(shí)是落一子而滿(mǎn)盤(pán)活。（劉洋）
來(lái)源：長(zhǎng)安街知事微信公眾號(hào)
責(zé)編：扈嘉翼
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