“內(nèi)斗”頻發(fā)公章被“挾持” 機(jī)構(gòu)重疊為企業(yè)有償“發(fā)證”
中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)“被判死刑”背后
12月20日，某知名互聯(lián)網(wǎng)公司公關(guān)總監(jiān)楊婷(化名)在朋友圈曬出了一張她所供職的公司剛剛獲得的榮譽(yù)證書：2018年度電子商務(wù)垂直領(lǐng)域最具品牌價(jià)值獎(jiǎng)。她想不到的是，就在當(dāng)天，頒發(fā)這份榮譽(yù)證書的單位之一——中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)因連續(xù)三年未接受年檢被民政部撤銷登記。
撤銷登記后，該協(xié)會(huì)馬上進(jìn)入嚴(yán)重違法失信名單，這種頂格的行政處罰對于全國性行業(yè)協(xié)會(huì)來說極為罕見。
中國青年報(bào)·中青在線記者采訪獲悉，在該協(xié)會(huì)內(nèi)部，設(shè)立了眾多分會(huì)、研究院、專業(yè)委員會(huì)等分支機(jī)構(gòu)，吸納眾多企業(yè)加入，并為企業(yè)有償頒發(fā)證書;而協(xié)會(huì)內(nèi)部一些機(jī)構(gòu)設(shè)置功能相似、疊床架屋。多位內(nèi)部人士表示，該協(xié)會(huì)內(nèi)部派系斗爭頻發(fā)，公章印鑒被私自持有，也是導(dǎo)致其未能及時(shí)參加社會(huì)組織年檢的原因之一。
撤銷登記相當(dāng)于“被判死刑”
12月20日，民政部官網(wǎng)公布的一則行政處罰消息引起廣泛關(guān)注：中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)存在連續(xù)三年未按規(guī)定接受全國性社會(huì)團(tuán)體年度檢查的違法行為，違反了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第二十八條的規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重。依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定，民政部對中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)作出撤銷登記的行政處罰。
同時(shí)，依據(jù)《社會(huì)組織信用信息管理辦法》的規(guī)定，自行政處罰決定生效之日起，民政部將中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)列入社會(huì)組織嚴(yán)重違法失信名單。
“撤銷登記對于一個(gè)社會(huì)組織來說相當(dāng)于被‘判處死刑’。”上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院院長、國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、社會(huì)組織研究專家徐家良告訴中國青年報(bào)·中青在線記者，撤銷登記后，該協(xié)會(huì)馬上就進(jìn)入嚴(yán)重違法失信名單，“相當(dāng)于這個(gè)機(jī)構(gòu)不存在了”。
撤銷登記帶來的影響對該協(xié)會(huì)是毀滅性的。徐家良表示，撤銷登記將對中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)的聲譽(yù)造成損失，由于成立全國性社會(huì)組織以及隨后的換屆等工作程序都要到民政部備案，該協(xié)會(huì)的會(huì)長、理事長、秘書長等負(fù)責(zé)人將會(huì)在民政部留下工作存在瑕疵的記錄，如果下一次他們還想申請擔(dān)任其它社會(huì)組織的相關(guān)負(fù)責(zé)人，“民政部社會(huì)組織管理局相關(guān)部門將查看申請人是否有不良記錄，對下一個(gè)社會(huì)組織的登記會(huì)產(chǎn)生影響”。
記者注意到，在這一行政處罰決定公布當(dāng)天，中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)正在一南一北主辦兩項(xiàng)活動(dòng)：在浙江省金華市，該協(xié)會(huì)與金華市政府共同舉辦“第四屆全球跨境電商大會(huì)”;在北京，該協(xié)會(huì)與中國移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)共同舉辦“第五屆世界電子商務(wù)大會(huì)”。后者即是楊婷所在的互聯(lián)網(wǎng)公司獲頒證書的活動(dòng)。
該協(xié)會(huì)在其官網(wǎng)的自我介紹中，特別強(qiáng)調(diào)“其業(yè)務(wù)活動(dòng)受工信部的指導(dǎo)和民政部的監(jiān)督管理，不受地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制限制”。不過，隨著民政部行政處罰信息的公布，這些“不受限制的活動(dòng)”將終結(jié)。民政部通報(bào)指出，依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十九條和第二十條的規(guī)定，中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)被撤銷登記后，應(yīng)成立清算組織，完成清算工作并辦理注銷登記。清算期間，不得開展清算以外的活動(dòng)。
“‘被判死刑’當(dāng)然不能繼續(xù)活動(dòng)，這個(gè)社會(huì)組織都不存在了，下屬的分支機(jī)構(gòu)自然也就喪失了存在基礎(chǔ)。”徐家良表示，如果今后中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)繼續(xù)開展活動(dòng)，民政部社會(huì)組織行政執(zhí)法部門將會(huì)依法采取強(qiáng)制取締措施。
連續(xù)三年未年檢，疑因領(lǐng)導(dǎo)層有矛盾
“年檢是社會(huì)組織很重要的一項(xiàng)工作。社會(huì)組織注冊登記以后要面臨的第一項(xiàng)工作就是年度檢查。按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，兩年沒登記就要受到處罰，連續(xù)三年沒有年檢更說不過去。”中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)犯下如此低級的錯(cuò)誤讓徐家良感到不解。
中國青年報(bào)·中青在線記者在發(fā)稿前兩次致電中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長萬東輝，他都表示“正在與相關(guān)部委溝通”，對于該協(xié)會(huì)的情況不便多說。
而該協(xié)會(huì)下屬某專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人李明(化名)向中國青年報(bào)·中青在線記者透露，該協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層面長期存在矛盾和分歧。據(jù)李明介紹，中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)自2000年6月成立以來，第一、二任理事長由宋玲擔(dān)任。2011年，協(xié)會(huì)未召開換屆會(huì)議，新任理事長張會(huì)生未經(jīng)會(huì)員代表大會(huì)選舉便上任工作。隨后，中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)的原業(yè)務(wù)主管單位工業(yè)和信息化部責(zé)令宋玲重新主持完成換屆工作，選舉產(chǎn)生新的主要負(fù)責(zé)人。但中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)的公章和印鑒被張會(huì)生持有，無法參加社團(tuán)年檢。
中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)官網(wǎng)顯示，該協(xié)會(huì)理事長為宋玲。而公開信息中，張會(huì)生對外仍以中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長或理事長的身份參加活動(dòng)或接受采訪。該協(xié)會(huì)下屬的另一個(gè)專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人趙先奎(化名)也印證了李明的說法。他告訴記者，近幾年民政部一直要求中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)參加年檢，但由于協(xié)會(huì)內(nèi)部的運(yùn)營管理分成了兩個(gè)派系，協(xié)會(huì)公章被其中一個(gè)派系掌握，導(dǎo)致無法辦理年檢。
同一領(lǐng)域設(shè)立多個(gè)分支機(jī)構(gòu)
兩大派系的糾紛直接導(dǎo)致了該協(xié)會(huì)在同一領(lǐng)域下設(shè)立多個(gè)業(yè)務(wù)相似甚至重疊的分支機(jī)構(gòu)。多位內(nèi)部人士告訴記者，中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)的公章和印鑒被私自持有后，不少二級分支機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立，并頻繁與各類機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展合作。
以金融科技領(lǐng)域?yàn)槔谥袊娮由虅?wù)協(xié)會(huì)名下設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)金融研究院、互聯(lián)網(wǎng)金融委員會(huì)、金融科技研究院、互聯(lián)網(wǎng)金融旅游委員會(huì)、數(shù)字金融研究院等多個(gè)機(jī)構(gòu)。
類似情況也出現(xiàn)在區(qū)塊鏈等領(lǐng)域。今年11月9日，中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)區(qū)塊鏈技術(shù)研究院在北京成立，該研究院自述其主要負(fù)責(zé)區(qū)塊鏈行業(yè)的應(yīng)用發(fā)展,擔(dān)負(fù)區(qū)塊鏈行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用及推廣的重要職責(zé)，該研究院院長許立威為宇宙鏈PAC創(chuàng)始人，秘書長為杭州旅梵區(qū)塊鏈技術(shù)有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人呂帆。
而在今年1月，一個(gè)名為“中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)區(qū)塊鏈專業(yè)委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)就已成立，該委員會(huì)官網(wǎng)信息顯示，其職責(zé)與上述區(qū)塊鏈研究院幾乎一致：主要負(fù)責(zé)區(qū)塊鏈行業(yè)的應(yīng)用發(fā)展,擔(dān)負(fù)區(qū)塊鏈行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用及推廣的重要職責(zé)。該區(qū)塊鏈專委會(huì)的負(fù)責(zé)人是另一撥人馬：深圳眾贏創(chuàng)客網(wǎng)絡(luò)數(shù)字科技有限公司執(zhí)行董事張治平擔(dān)任該專委會(huì)秘書長，中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)副秘書長聶韻擔(dān)任該專委會(huì)監(jiān)事會(huì)主任。
中國青年報(bào)·中青在線記者注意到，在中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)名義下，設(shè)立了多個(gè)專委會(huì)、分會(huì)、研究院等分支機(jī)構(gòu)，涉及數(shù)字金融、區(qū)塊鏈、B2B電商、二手車、農(nóng)產(chǎn)品、電子商務(wù)法等眾多領(lǐng)域。在該協(xié)會(huì)官網(wǎng)的“協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)”一欄，81條消息幾乎每一條都是該協(xié)會(huì)成立專委會(huì)、分會(huì)、研究中心等的消息，每個(gè)分支機(jī)構(gòu)幾乎都吸收了大量企業(yè)成為成員。
有償為企業(yè)頒發(fā)證書
某互聯(lián)網(wǎng)金融公司市場總監(jiān)邱杰(化名)表示，近幾年有不少互聯(lián)網(wǎng)金融公司獲得了以中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)名義頒發(fā)的“誠信龍頭單位”、“AAA級信用企業(yè)”等證書。邱杰供職的公司在繳納了數(shù)萬元年費(fèi)后，也成為中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)的正式會(huì)員。此后幾年，在相繼付出相應(yīng)的費(fèi)用后，她所供職的公司又陸續(xù)獲得了該協(xié)會(huì)頒發(fā)的“中國互聯(lián)網(wǎng)誠信示范企業(yè)”“中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)反欺詐系統(tǒng)介入單位”等證書。
另一家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長侯麗(化名)向中國青年報(bào)·中青在線記者表示，早在十多年前電子商務(wù)剛興起時(shí)，中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)內(nèi)部就設(shè)立了一個(gè)認(rèn)證部，給企業(yè)或者個(gè)人提供認(rèn)證，頒發(fā)證書，很多企業(yè)也樂于買賬。“這是典型的協(xié)會(huì)‘亂收費(fèi)’行為。”徐家良指出，在中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)后續(xù)的清算活動(dòng)中，涉及到的違法違規(guī)行為依然要“拉清單”梳理，逃不過法律制裁。
而一些獲得證書的企業(yè)，相繼出現(xiàn)問題，也讓人們對頒發(fā)證書的協(xié)會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑。今年5月，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺“民信貸”疑出現(xiàn)資金鏈斷裂，被警方調(diào)查。而在3個(gè)月前，“民信貸”獲得了中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)頒布的“企業(yè)信用評價(jià)AAA級信用企業(yè)”證書。
另一家引發(fā)全國關(guān)注的非法集資平臺，曾在2014年10月獲得由中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)和其他機(jī)構(gòu)聯(lián)合頒發(fā)的“中國互聯(lián)網(wǎng)誠信示范企業(yè)”榮譽(yù)稱號;還有一家已經(jīng)暴雷的互聯(lián)網(wǎng)金融公司資邦金服及其P2P平臺“唐小僧”曾在其官網(wǎng)展示，稱其已接入“中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)反欺詐系統(tǒng)”。
記者注意到，該協(xié)會(huì)給企業(yè)頒發(fā)的“反欺詐系統(tǒng)介入單位證書”上特意注明：本證書不代表對接入機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、技術(shù)安全、持續(xù)合規(guī)的保證。
除了互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，以中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)名義頒發(fā)的證書還出現(xiàn)在許多區(qū)塊鏈公司中。
中國青年報(bào)·中青在線記者了解到，已有一些區(qū)塊鏈公司或從業(yè)者獲得由中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)監(jiān)管沙盒促進(jìn)會(huì)頒發(fā)的會(huì)員證書、《區(qū)塊鏈應(yīng)用認(rèn)證證書》或《崗位能力培訓(xùn)證書》。
所謂監(jiān)管沙盒，指的是供金融科技企業(yè)測試其創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營銷方式的安全空間，在相關(guān)活動(dòng)出現(xiàn)問題時(shí)不必立即受到監(jiān)管規(guī)則的約束。但目前，我國監(jiān)管部門尚未設(shè)立區(qū)塊鏈領(lǐng)域的官方監(jiān)管沙盒。
不參加年檢或?yàn)樘颖鼙O(jiān)管
“中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)被撤銷登記，其實(shí)是行業(yè)協(xié)會(huì)亂象的一個(gè)典型樣本。”侯麗表示，這類協(xié)會(huì)一般都在體制外，受到的監(jiān)管比較少，但因?yàn)樵?jīng)掛靠某些部委的關(guān)系，辦活動(dòng)時(shí)經(jīng)常可以拉來退休的省部級領(lǐng)導(dǎo)站臺。
侯麗說，事實(shí)上，這類協(xié)會(huì)的亂象和問題很多企業(yè)也知道，但是大多數(shù)企業(yè)甚至地方政府很難區(qū)分“李逵和李鬼”。企業(yè)往往會(huì)認(rèn)為，誰能請來更大的領(lǐng)導(dǎo)、誰能提供更直接的幫助，誰就是更有影響力的“行業(yè)協(xié)會(huì)”。
徐家良告訴記者，對于這類問題，需要民政部門運(yùn)用“年度檢查”監(jiān)督管理社會(huì)組織的日常活動(dòng)，確保社會(huì)組織在依法依規(guī)的軌道上開展業(yè)務(wù)活動(dòng)。他分析，逃避監(jiān)管是電商協(xié)會(huì)不參加年檢的原因之一。
在對外發(fā)展會(huì)員、頒發(fā)證書、開展培訓(xùn)的同時(shí)，中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)參股或投資的多個(gè)公司先后被注銷或吊銷。例如，該協(xié)會(huì)投資的中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)海南培訓(xùn)中心有限公司在2015年7月，因未按規(guī)定提交年度報(bào)告信息，而被?？谑泄ど绦姓芾砭至腥肫髽I(yè)經(jīng)營異常名錄。目前，該公司已被吊銷。
徐家良介紹，當(dāng)前民政部門對社會(huì)組織的年度檢查越來越嚴(yán)格，嚴(yán)查不參加年檢或弄虛作假的行為。“如果民政部門不采取什么措施，就會(huì)給社會(huì)組織一種錯(cuò)覺：我不參加年度檢查也沒有什么問題。但實(shí)際上是有問題的。”
公開報(bào)道顯示，中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)成立18年來，自2010年開始連續(xù)五年未年檢，本次已是第三次被民政部以同樣理由處罰。前兩次處罰分別發(fā)生在2014年11月和2016年8月，處罰結(jié)果均為停止活動(dòng)6個(gè)月。目前，李明、趙先奎等中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)下屬二級機(jī)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人正在等待相關(guān)部委對協(xié)會(huì)的最新處理意見。
在他們看來，全國性的電商行業(yè)協(xié)會(huì)僅此一家，國內(nèi)主要電商企業(yè)均是該協(xié)會(huì)會(huì)員或理事單位，該協(xié)會(huì)也是我國電子簽名立法的主要推動(dòng)者，對中國電商事業(yè)的發(fā)展有很大影響，他們希望盡快有更加明確的處理結(jié)果。
徐家良表示，如果中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)認(rèn)為存在一些客觀原因?qū)е虏荒苣隀z，可以通過申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的司法救濟(jì)途徑，要求民政部撤銷該處罰決定，但從目前了解到的該協(xié)會(huì)所犯下的主觀錯(cuò)誤來講，基本上沒有起死回生的可能，“就像一個(gè)西瓜自己爛掉了”。
