國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站14日發(fā)布關(guān)于《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，開(kāi)始就《條例》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)截至2019年8月12日?！稐l例》分為總則、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、附則7章，共68條。
其中，在“市場(chǎng)主體”部分，《條例》強(qiáng)調(diào)了平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等獲取要素、招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)。例如，明確國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。國(guó)家保障各類所有制市場(chǎng)主體依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權(quán)和自然資源等生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明、公平公正，對(duì)各類所有制和不同地區(qū)市場(chǎng)主體平等對(duì)待，不得以不合理?xiàng)l件進(jìn)行限制或者排斥。
在“市場(chǎng)環(huán)境”部分中，圍繞破解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，從便利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范稅費(fèi)辦理，公用事業(yè)、融資與人才服務(wù)三個(gè)方面，對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批、登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)、企業(yè)變更和注銷，納稅、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、規(guī)范涉企收費(fèi)，以及公用事業(yè)服務(wù)、融資服務(wù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才服務(wù)、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。
據(jù)悉，根據(jù)《國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃》，在國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組的指導(dǎo)下。經(jīng)過(guò)前期調(diào)研、專家論證、廣泛征求意見(jiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(征求意見(jiàn)稿)》。
國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，通過(guò)制定《條例》，有利于更加全面系統(tǒng)貫徹落實(shí)這些決策部署，更加有力推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
此外，制定《條例》是提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平的重要舉措，也是破解當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的迫切需要。上述負(fù)責(zé)人指出，近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革取得明顯成效，但對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平仍然存在一定差距，一些長(zhǎng)期困擾市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題仍然突出，迫切需要通過(guò)法治化手段予以解決。近年來(lái)，各地區(qū)各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革實(shí)踐中形成一批成熟經(jīng)驗(yàn)，迫切需要通過(guò)立法予以系統(tǒng)固化。同時(shí)也有一些實(shí)踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)，無(wú)法進(jìn)一步復(fù)制推廣。制定《條例》，有利于將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入法治化軌道，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用。
