對比近十年來的數(shù)據(jù)，今年上半年的財政收支數(shù)據(jù)極有特色，而這背后體現(xiàn)了我國逆周期宏觀調(diào)控思路。
一方面，上半年全國一般公共預(yù)算收入仍保持著10萬億元以上規(guī)模，但收入增速放緩至3.4%，其中稅收收入增速僅為0.9%，為近十年最低值，大規(guī)模減稅降費是主因。
另一方面，上半年全國一般公共預(yù)算支出約12.4萬億元，保持著10.9%的增速，遠(yuǎn)高于收入增速，基礎(chǔ)設(shè)施、民生等重點領(lǐng)域支出加碼。
“上半年財政數(shù)據(jù)到處都體現(xiàn)著積極財政政策加力增效，政府收入減少反映了減稅降費落到實處，財政支出力度不減發(fā)揮著逆周期調(diào)節(jié)促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。而面對財政收支矛盾的挑戰(zhàn)，中央和地方多措并舉以確保財政收支平衡。”國家行政學(xué)院馮俏彬教授告訴第一財經(jīng)。
7月15日，國務(wù)院總理李克強主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會時指出，上半年實施更大規(guī)模減稅降費、定向降準(zhǔn)等措施對應(yīng)對外部挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟運行發(fā)揮了關(guān)鍵作用。要堅持實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，運用好逆周期調(diào)節(jié)工具。要切實兌現(xiàn)全年減稅降費近2萬億元的承諾，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，降低中小微企業(yè)融資成本。
減稅費落地致財政收入下滑
財政收入是經(jīng)濟晴雨表，是投資者觀察經(jīng)濟社會運行的重要指標(biāo)。7月16日，財政部在新聞發(fā)布會上披露上半年財政收支數(shù)據(jù)，并答記者問。
今年上半年，全國一般公共預(yù)算收入再次突破10萬億元關(guān)口，為107846億元，同比增長3.4%。其中全國稅收收入92424億元，同比增長0.9%。
第一財經(jīng)記者梳理歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年上半年全國一般公共預(yù)算收入增速，是2010年以來的最低值，而且稅收收入增速不到1%較為罕見。今年上半年財政收入增速放緩趨勢越來越明顯，一季度全國一般公共預(yù)算收入增長6.2%，二季度降為0.8%。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對第一財經(jīng)分析，導(dǎo)致收入增速大幅下滑有兩大原因，其中最主要的是今年力度空前的2萬億元減稅降費政策真實落地，導(dǎo)致政府減收。
“去年減稅降費規(guī)模約1.3萬億元，今年提到2萬億元，減稅費政策力度史無前例。而且今年特別強調(diào)減稅降費政策不折不扣落地，確保不因征管原因?qū)е聹p稅降費打折扣。”施正文說。
公開數(shù)據(jù)能夠體現(xiàn)減稅費對財政收入的影響。
比如，受1萬億元規(guī)模的增值稅減稅政策影響，今年上半年第一大稅種增值稅增速為5.9%，比去年同期增幅回落10.7個百分點。受提高研發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)普惠性稅收減免以及5月底出臺的保險業(yè)手續(xù)費及傭金稅前扣除比例上調(diào)等減稅政策影響，第二大稅種企業(yè)所得稅同比增長5.3%，比去年同期增幅回落7.5個百分點。受個稅減稅政策今年全面實施，上半年個人所得稅同比下降30.6%。
“從目前情況來看，減稅降費落實認(rèn)真有力，總體平穩(wěn)有序，效果逐步顯現(xiàn)并符合預(yù)期。2019年上半年，全國稅收收入累計增速，與2018年同期相比，回落了13.5個百分點。減稅降費政策的落實落地，進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了居民收入，對增強企業(yè)信心、穩(wěn)定市場預(yù)期、有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，都發(fā)揮了重要的作用。”財政部稅政司巡視員徐國喬在上述發(fā)布會說。
施正文分析，上半年財政收入下滑，除了減稅降費外，經(jīng)濟增速放緩也是一大原因。
支出加碼穩(wěn)投資保民生
今年收入增速雖然大幅下滑，但在積極財政政策下，財政支出力度不減，為實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)重點領(lǐng)域改革、保障和改善民生提供了有力保障。
財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年全國一般公共預(yù)算支出123538億元，同比增長10.7%，增幅比去年同期提高2.9個百分點，比預(yù)算增幅高4.2個百分點;支出進(jìn)度為52.5%，比序時進(jìn)度快2.5個百分點。而且與去年上半年不同，今年上半年財政支出增速明顯高于收入增速(3.4%)。
“這體現(xiàn)了積極財政政策落地，而且從主要支出科目來看，交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域支出力度明顯加大，扶貧、科技創(chuàng)新、教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等重點民生重點領(lǐng)域投入力度也較大。”馮俏彬說。
比如，上半年全國一般公共預(yù)算支出中交通運輸支出同比增長22.3%，而去年同期增速僅為0.5%。農(nóng)林水支出中的扶貧支出增長46.7%。節(jié)能環(huán)保支出中的污染防治、自然生態(tài)保護(hù)支出，分別增長22.2%、33.5%;科學(xué)技術(shù)支出中的應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)支出，分別增長19.1%、13.3%。
施正文告訴第一財經(jīng)，為了彌補財政收支缺口，今年財政赤字規(guī)模有所擴大，通過發(fā)行政府債券來彌補，今年地方債發(fā)行提速明顯。
財政部預(yù)算司副司長郝磊在發(fā)布會上介紹，今年上半年全國地方累計發(fā)行新增債券21765億元，發(fā)行進(jìn)度大幅提升。從資金支持領(lǐng)域看，穩(wěn)投資支出超過60%。上半年新增債券資金用于棚改等保障性住房建設(shè)，鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村振興等農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，教科文衛(wèi)等社會民生領(lǐng)域，重大水利設(shè)施建設(shè)等六項領(lǐng)域資金投入占比64.8%，這些基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模的持續(xù)增加，將帶動有效投資擴大，并發(fā)揮對民間投資的撬動作用。
受今年政府基建投資力度明顯加大的影響，今年上半年基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.1%，增速比前5個月略有加快。
國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛勝勇近日表示，隨著地方政府專項債券的發(fā)行力度在加大，一些新辦法的出臺，加快了補短板、強后勁的重大項目的批復(fù)，下階段這些項目會陸續(xù)落地見效，基礎(chǔ)設(shè)施投資有望低位回升。
多策并舉確保收支平衡
經(jīng)濟下行疊加大規(guī)模減稅降費，財政收入下滑明顯而剛性支出不減，多位財稅專家認(rèn)為今年地方財政尤其是基層財政收支平衡壓力比較大。在大規(guī)模減稅降費背景下，如何確?；鶎迂斦椒€(wěn)運行?
郝磊在發(fā)布會上告訴第一財經(jīng)記者，中央財政主要是加快對地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，同時積極督促和指導(dǎo)地方加強收支預(yù)算管理，多渠道籌集資金實現(xiàn)收支平衡，大力壓減一般性支出，做好基層財政保障，確保“三保”(即保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?不出問題。
截至6月13日，中央財政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已下達(dá)92%，比去年同期提高2.6個百分點。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付都已全部下達(dá)地方。省級財政也普遍加快了預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，及時下沉財力，彌補基層財政減收。
中央和地方采取調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、清理盤活存量資金、增加國有企業(yè)上繳利潤等方式彌補減收。受此影響，財政部國庫集中支付中心主任劉金云介紹，今年上半年，全國非稅收入15422億元，同比增長21.4%。其中，國有資本經(jīng)營收入增長3.4倍;國有資源(資產(chǎn))有償使用收入增長18.3%。上述2項合計增收2388億元，占全國非稅收入增收額的88%。主要是各級財政部門積極應(yīng)對減稅降費帶來的收支平衡壓力，多渠道盤活國有資金和資產(chǎn)，帶動相關(guān)收入增加。
除了多措并舉彌補減收外，財政部督促地方財政部門進(jìn)一步加大一般性支出壓減力度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算。財政部部長劉昆近日要求地方進(jìn)一步壓減一般性支出，力爭達(dá)到10%以上。
民生等重點領(lǐng)域支出仍需要保障，尤其是兜牢基層“三保”底線。
郝磊表示，財政部要求省級財政部門對本地區(qū)基層“三保”支出安排和執(zhí)行情況進(jìn)行摸排，統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和地方自有財力，加大財力下沉力度，盡可能向基層財政困難地區(qū)和受減稅降費影響較大的地區(qū)傾斜，增強相關(guān)地區(qū)財政保障能力。
第一財經(jīng)記者從多方了解到，近期中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前財政收支預(yù)算管理支持落實減稅降費政策的通知》，核心內(nèi)容是要求各地堅決推動減稅降費政策不折不扣落地，同時多渠道開源彌補減收，過“緊日子”壓減一般性支出，硬化預(yù)算支出約束，提高財政資金使用效率，做好預(yù)算調(diào)整，確保財政收支平衡。
