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優(yōu)化營商環(huán)境更多實招落地可期 企業(yè)獲得感不斷增強

來源:經濟參考報    發(fā)布時間:2019-12-18 13:56:39

優(yōu)化營商環(huán)境更多實招落地可期

作為促“六穩(wěn)”和激發(fā)市場主體活力的重要舉措,優(yōu)化營商環(huán)境成為貫穿2019年全年的關鍵詞之一。這一年,圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的重要會議和重大政策接踵而至,放管服改革強力推進,企業(yè)獲得感不斷增強。世界銀行發(fā)布的報告顯示,中國再度躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十個經濟體之一。

展望2020年,優(yōu)化營商環(huán)境政策紅利將加速釋放。國家層次首次立法推出的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)將正式實施?!稐l例》配套措施正在加緊制定,有望不久后出臺。17日召開的國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議(以下簡稱“聯(lián)席會議”)也對進一步減輕企業(yè)負擔作出新部署。此外,地方版優(yōu)化營商環(huán)境方案正緊鑼密鼓地制定,細化實化優(yōu)化營商環(huán)境舉措。在持續(xù)降低準入門檻、促進公平競爭、減輕企業(yè)負擔上,更多實招落地可期。

企業(yè)獲得感不斷增強

營商環(huán)境好不好,企業(yè)最有發(fā)言權。

17日召開的聯(lián)席會議指出,根據(jù)聯(lián)席會議辦公室2019年對全國6000家企業(yè)調查結果顯示,九成企業(yè)對營商環(huán)境表示滿意或非常滿意,七成以上企業(yè)反映增值稅明顯下降,九成以上企業(yè)反映沒有亂收費、亂攤派現(xiàn)象或程度較輕。

全國工商聯(lián)發(fā)布的《2019萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》顯示,全國營商環(huán)境整體持續(xù)向好。企業(yè)對政務環(huán)境優(yōu)化成效高度評價,對科創(chuàng)資源供給較為滿意,對政府在科創(chuàng)資金支持方面滿意度最高。隨著各項政策舉措落地見效,企業(yè)發(fā)展預期趨穩(wěn),投資信心回升。

我國營商環(huán)境改善也得到了國際認可。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》指出,中國已連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大的十個經濟體之一,在滿分100分中得分77.9分,比去年提高4.26分;排名躍居全球第31位,比去年提升15位。

這些成績取得的背后,是2019年從中央到地方優(yōu)化營商環(huán)境政策的持續(xù)加碼和落地。

6月25日,國務院召開全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議。要求把優(yōu)化營商環(huán)境作為促進“六穩(wěn)”的重要舉措,更大激發(fā)市場主體活力、增強競爭力、釋放國內市場巨大潛力。10月8日召開的國務院常務會議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》;10月23日,國務院正式頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》;11月27日召開的國務院常務會議要求抓緊出臺《條例》配套措施。

各部門和地方政府也展開了積極探索和實踐。“通過營商環(huán)境評價、企業(yè)深度調研、要素市場改革或政務環(huán)境建設等探索營商環(huán)境的突破口。”萬博新經濟研究院副院長、營商環(huán)境中心主任劉哲對《經濟參考報》記者表示。

北京大學電子政務研究院副院長楊明剛對《經濟參考報》記者指出,2019年,各地陸續(xù)出臺有針對性的規(guī)章制度,為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度保障;通過系列減稅降費舉措,減輕企業(yè)負擔提高企業(yè)活力;通過簡化辦事程序,提高政府服務效率。

更多有力舉措落地在即

不可否認,我國營商環(huán)境建設仍存在一些短板。“比如金融支持力度難以有效滿足企業(yè)需要;政府服務能力與企業(yè)發(fā)展不能完全匹配,部分領域服務效率有待提升;公平競爭市場秩序建設還需深化。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對《經濟參考報》記者表示。

劉哲表示,要在營商環(huán)境的法治保障、公平審慎的市場監(jiān)管、包容的創(chuàng)新生態(tài)等方面尋求新的突破。

營商環(huán)境沒有最好,只有更好。更大力度舉措落地在即。

隨著《條例》實施進入倒計時,《條例》配套措施也在加緊制定。地方版方案陸續(xù)出爐。11月29日,《安徽省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法(征求意見稿)》發(fā)布,12月3日,《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》公開征求意見,12月4日,《溫州市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》正式公布,將于2020年1月1日開始實施。

“我國營商環(huán)境建設已從前期破題階段,進入到地方落實和深化階段。基于優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設計,更具針對性的地方版方案加速出臺。有的確定了優(yōu)化營商環(huán)境的基本原則和思路,有的已從條例制定,進入任務分解和執(zhí)行落實階段,并明確具體措施、改革目標和時間要求。”劉哲表示。

劉興國指出,未來地方提升營商環(huán)境的著力點在于減少行政干預,優(yōu)化行政服務流程,建立優(yōu)化營商環(huán)境制度化體系,構建新型政商關系,降低企業(yè)制度性交易成本,促進各類要素平等使用。

深化改革仍在路上

進一步優(yōu)化營商環(huán)境,深化改革仍在路上。中央經濟工作會議強調,要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境,深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。

“進一步精簡審批”“進一步降低市場準入門檻”“進一步清理政府部門下屬單位、商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構等涉企收費”“進一步促進公平競爭”“進一步提升政務服務水平”——國務院常務會議用五個“進一步”勾勒出深化改革的方向。

聯(lián)席會議要求,將減輕企業(yè)負擔工作放到優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力、頂住經濟下行壓力、促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的大局中推進,鞏固和拓展減稅降費成效,持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境,加大力度降低企業(yè)用電和物流等成本,確保企業(yè)有實實在在的獲得感。

在專家看來,隨著改革加快推進,2020年優(yōu)化營商環(huán)境政策紅利將深度釋放。民營和小微企業(yè)有望成最大受益群體。

楊明剛認為,營造更加公平法治便捷透明的市場環(huán)境,大力提升政府為企業(yè)服務的能力,更大程度上減輕企業(yè)負擔,提高企業(yè)獲得感,將成為2020年優(yōu)化營商環(huán)境的重要看點。

劉哲表示,2020年在商事制度改革、市場準入負面清單、反壟斷和反不正當競爭等方面將創(chuàng)造更好的市場環(huán)境;圍繞減稅降費、金融支持等要素市場改革也將加快推進。

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