“野豬”傷人、破壞莊稼農(nóng)田事件屢次沖上熱搜，人與野生動物之間的肇事矛盾日益凸顯。近日，山西省明確將在沁水等8個縣開展省級野生動物致害補償保險試點工作。北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，除山西省外，多地在構(gòu)建包括野豬在內(nèi)的野生動物致害補償體系上不斷有新動作，但肇事即賠并不代表投保后可以“高枕無憂”，其保險的發(fā)展仍存在挑戰(zhàn)。
業(yè)內(nèi)人士表示，積極開展野生動物致害補償保險試點工作，創(chuàng)新野生動物肇事補償機制，既可緩解政府補償?shù)馁Y金壓力，也可有效緩和人類發(fā)展與野生動物生存空間的矛盾。同時也有聲音表示，要合理確定保險保費和賠付水平，不能只是象征性、安撫性的賠付，而要切實把農(nóng)民的損失補償?shù)轿弧?/p>
被野豬“侵害”可獲保險賠償?
野豬已成為中國當(dāng)前致害范圍最廣、造成損失最嚴(yán)重的野生動物。作為風(fēng)險“穩(wěn)定器”，建立管理措施科學(xué)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善、理賠及時高效的野生動物肇事保險管理服務(wù)體系可以有效化解野生動物致害風(fēng)險，為致害后自救提供有力保障。
近日，山西省林業(yè)和草原局發(fā)布通知顯示，山西省在沁水、陵川等8個縣(市、區(qū))開展省級野生動物致害補償保險試點工作，試點期暫定為三年。保險產(chǎn)品中的野生動物特指常見危害農(nóng)作物的野豬、野雞、豆雁、黃喉貂、金錢豹、大天鵝等。
就防控野豬而言，國家林草局已在山西、四川、福建等14個省份啟動防控野豬危害綜合試點。各試點地區(qū)探索野生動物致害綜合保險業(yè)務(wù)，多渠道籌措補償資金，建立了野生動物傷人救濟補助政策。如福建將野豬造成經(jīng)濟作物損失納入農(nóng)業(yè)保險;廣東探索了致害補償管理制度體系，并推動將野生動物危害補償納入林業(yè)、農(nóng)業(yè)政策保險制度;山西、河北擬設(shè)立綜合試點政策性保險經(jīng)費。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險系教授庹國柱表示，各地將野豬等在內(nèi)的野生動物致害補償劃入保險保障范圍是非常必要的，對生態(tài)保護和維護上述地區(qū)相關(guān)人員的生命財產(chǎn)安全也是有利的。
山西此次試點的野生動物致害補償保險的保險責(zé)任為，在承保區(qū)域內(nèi)因野生動物致害導(dǎo)致第三方傷殘、死亡或財產(chǎn)損失承擔(dān)經(jīng)濟補償責(zé)任時，保險公司按照保險合同約定負(fù)責(zé)救助補償。另外，因非法捕捉、獵殺野生動物造成傷害的，不在賠償范圍內(nèi)。
本次開展的保險試點的野生動物致害補償保險試點的承保機構(gòu)選擇中有一定門檻，比如：選擇在山西省有較強技術(shù)力量支撐和豐富的試點經(jīng)驗，并在山西省連續(xù)五年獲得省級及以上財政或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門支持開展的農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域創(chuàng)新試點項目的保險機構(gòu);在野生動物致害補償保險方面進行過探索，且具有山西省野生動物致害補償保險創(chuàng)新產(chǎn)品的保險機構(gòu)。
在出險材料收集方面，也作出相應(yīng)明確。如理賠時限為保險公司應(yīng)在審核確認(rèn)后的5個工作日內(nèi)將理賠款撥付到受益人賬戶。
在庹國柱看來，從保護生態(tài)、保護野生動物角度來講，這是在改善全社會的生態(tài)環(huán)境。與此同時，森林、高山地區(qū)的農(nóng)戶有面臨野生動物侵襲的風(fēng)險，百萬護林員守護生態(tài)，面臨的風(fēng)險也會加劇。為他們提供保險保障，補償他們損失的同時，還可以通過保險的防災(zāi)防損環(huán)節(jié)和措施，比如加固農(nóng)戶房屋、輔助搬遷，或者通過其他的預(yù)防手段，在一定程度上減少他們的損害和傷害。
專家建議：野生動物肇事納入農(nóng)險
保險補償和政府補償一道，成為緩解人與野生動物矛盾的途徑之一。
緣何野生動物致害綜合保險業(yè)務(wù)相繼開展?生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的同時，野豬等野生動物開始“向往城市”，“南京1個月6起野豬肇事交通事故”給人們的生活秩序帶來威脅。“四川多地野豬泛濫成災(zāi)”“專業(yè)捕殺隊兩天半僅捕殺8頭野豬”也引起廣泛關(guān)注，可見野豬的“威力”。如果農(nóng)田遭遇野豬襲擾致使農(nóng)作物被毀，尤其是對于農(nóng)戶來說，很可能造成不小的經(jīng)濟損失。
正值莊稼生長、收獲的季節(jié)，野豬頻繁“生事”。下半年以來，某網(wǎng)站的“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，對野豬的控訴有近百條。通過四川巴中市相關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，目前巴中市野豬數(shù)量達(dá)3.5萬余頭，野豬損害農(nóng)作物面積2萬余畝，直接經(jīng)濟損失近2000萬元。
目前，野豬等野生動物造成的損失賠付主體是當(dāng)?shù)卣?。《中華人民共和國野生動物保護法》第十九條中規(guī)定，“因保護本法規(guī)定保護的野生動物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補償。有關(guān)地方人民政府可以推動保險機構(gòu)開展野生動物致害賠償保險業(yè)務(wù)。”
但面對損失，政府很難“照單全收”。業(yè)內(nèi)人士表示，很多遭受野豬侵害損失較嚴(yán)重的村莊反映，由于基層相關(guān)部門資金有限，很難拿出這部分賠償資金。此外，個別項目理賠標(biāo)準(zhǔn)低，也致使農(nóng)戶存在意見。
通江縣野生動物保護中心主任李斌也曾對媒體表示：“案件太多，保險公司人手嚴(yán)重不足，忙不過來。我們已經(jīng)接到很多受損農(nóng)戶投訴了。”
“要合理確定保險保費和賠付水平，不能只是象征性、安撫性的賠付，而要切實把農(nóng)民的損失補償?shù)轿弧?rdquo;業(yè)內(nèi)人士建議。
庹國柱表示，對于野生動物危害補償來說，單獨設(shè)立保險產(chǎn)品雖然也很好，但如果將其納入農(nóng)業(yè)保險，或者直接作為這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險的保險責(zé)任，亦或是作為這些地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的一個附加險種，很方便實施。
同時他看好野生動物致害補償納入農(nóng)險保障范圍，他認(rèn)為，農(nóng)險系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)齊全，業(yè)務(wù)覆蓋廣闊，這將不僅大大地簡化操作程序，而且較為充足的人力資源隊伍也會發(fā)揮優(yōu)勢，方便快捷定損理賠，將其納入農(nóng)險也有利于監(jiān)管。(記者 陳婷婷 胡永新)
