財(cái)政部2月24日發(fā)布《2021年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告》。報(bào)告指出，2021年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，主要預(yù)期目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入首次突破20萬(wàn)億元，支出24.63萬(wàn)億元。
2021年，從支出規(guī)模和政策力度著眼，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要，保持財(cái)政政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，合理確定赤字率和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，保持適度支出強(qiáng)度，抓實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2021年赤字規(guī)模為3.57萬(wàn)億元，新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券安排3.65萬(wàn)億元，上海、廣東等地區(qū)率先開(kāi)展全域無(wú)隱性債務(wù)試點(diǎn)。優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年新增減稅降費(fèi)約1.1萬(wàn)億元。實(shí)現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚(yú)”“水多魚(yú)多”的良性循環(huán)。
2022年，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。報(bào)告認(rèn)為，重點(diǎn)要做好六個(gè)方面工作：實(shí)施更大力度減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力；保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度；合理安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三?！钡拙€；堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，節(jié)儉辦一切事業(yè)；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整飭財(cái)經(jīng)秩序。
減費(fèi)降稅政策取得了積極效果
2021年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入首次突破20萬(wàn)億元，是歷史上從未出現(xiàn)過(guò)的標(biāo)志性事件?？傮w來(lái)看，財(cái)政收入長(zhǎng)反映了經(jīng)濟(jì)基本面。在過(guò)去一年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)恢復(fù)，因此財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了8.1%，居民收入也增長(zhǎng)8.1%，保持基本同步。財(cái)政收入增長(zhǎng)10.7%，高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。財(cái)政收入是名義增長(zhǎng)，考慮物價(jià)因素，實(shí)際財(cái)政收入增長(zhǎng)大體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
另一個(gè)方面，減費(fèi)降稅、“放水養(yǎng)魚(yú)”政策，短期內(nèi)政府收入會(huì)下降，但是長(zhǎng)期看會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也會(huì)增加財(cái)政收入，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。從這個(gè)角度來(lái)看，實(shí)施減費(fèi)降稅的積極財(cái)政政策，是有針對(duì)性地調(diào)控，支持一些短板和重點(diǎn)領(lǐng)域，包括對(duì)中小微企業(yè)給予支持，取得了積極效果。
積極財(cái)政政策需要進(jìn)一步提升效能
2022年積極財(cái)政政策需要進(jìn)一步提升效能，更加注重精準(zhǔn)可持續(xù)。要從兩個(gè)角度把握，一個(gè)是政策精準(zhǔn)度，一個(gè)是政策可持續(xù)。從精準(zhǔn)的角度來(lái)看，就是要“把好鋼用在刀刃上”，因?yàn)樨?cái)政資金是有限的，關(guān)鍵是要提高它的效能。重點(diǎn)就是激活市場(chǎng)主體活力，圍繞中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶對(duì)其進(jìn)行幫扶，適當(dāng)增加支出強(qiáng)度。要精準(zhǔn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促成國(guó)家“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目的落地。要完善財(cái)政資金的執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)分配方案審核，特別是加強(qiáng)監(jiān)控對(duì)執(zhí)法資金的使用，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范高效的安全使用，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的帶動(dòng)和輻射作用。
另一方面是政策可持續(xù)性。赤字率要適度，支出和收入之間要匹配，要量力而行。新的一年，預(yù)期財(cái)政赤字會(huì)保持一定的比例。因?yàn)樾碌囊荒杲?jīng)濟(jì)下行壓力還是非常大的，有很多新的挑戰(zhàn)，需要財(cái)政政策進(jìn)一步發(fā)力。尤其是一季度、上半年，要落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所確定的“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的指導(dǎo)原則，為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供政策保障。
大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力
目前，我國(guó)市場(chǎng)主體總量超過(guò)了1.5億戶，2021年新增減稅降費(fèi)約1.1萬(wàn)元，今年要實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力。今年會(huì)保持相同的力度，甚至比去年更大。因?yàn)槿ツ曦?cái)政收入增長(zhǎng)較快，我們有底氣、有能力。
宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵是進(jìn)一步釋放微觀主體的活力。從這個(gè)角度看，需要圍繞中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，以及制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)加大政策扶持。同時(shí)解決困難戶所面臨的困難；政府部門(mén)要過(guò)緊日子，統(tǒng)籌財(cái)政資源、提高財(cái)政資金使用效率，確保各項(xiàng)減費(fèi)降稅政策不折不扣地落實(shí)到位。過(guò)去也暴露出了一些問(wèn)題，像亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的三亂現(xiàn)象在一些地方時(shí)有發(fā)生。實(shí)際上是增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，一方面要減費(fèi)，另一方面又通過(guò)加大收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政缺口，今年要防止這種情況。
要高度重視減費(fèi)降稅與其他的一些幫助企業(yè)紓困政策的協(xié)同。當(dāng)前，受大宗商品價(jià)格上漲影響，中小微企業(yè)、下游制造業(yè)生產(chǎn)成本上升，通脹壓力持續(xù)加大。因此，要幫助企業(yè)減輕融資、物流、用工、房租等成本。稅費(fèi)減免和金融信貸以及保供穩(wěn)價(jià)等相關(guān)政策要聯(lián)動(dòng)形成合力，從而降低企業(yè)融資綜合成本。
做好政策加減法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展
保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政支出強(qiáng)度，提高支出精準(zhǔn)度，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國(guó)家“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。財(cái)政政策要促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，這是總的要求。首先是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的支持，包括智能制造和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等；第二，就是雙碳戰(zhàn)略的實(shí)施；第三是民生領(lǐng)域，加大縣域公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域投入。第四，是促進(jìn)五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。第五，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的核心和關(guān)鍵。要做好鄉(xiāng)村振興工作，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外，對(duì)“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目提供財(cái)政保證。新一年財(cái)政政策將有保有壓，既要做好加法，也要做好減法。加法就是補(bǔ)短板；減法是指減費(fèi)降稅、節(jié)能減排等。做好政策加減法，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
（作者為中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任、財(cái)經(jīng)頭條首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
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