據(jù)新華社報道，美國總統(tǒng)拜登24日在白宮就烏克蘭局勢發(fā)表講話，宣布新一輪對俄經(jīng)濟(jì)制裁措施，并向歐洲增加軍事部署。
根據(jù)白宮發(fā)布的說明，本輪制裁對象包括俄國有銀行俄羅斯儲蓄銀行和另外四家大型金融機(jī)構(gòu)，以及若干與俄政府有關(guān)聯(lián)的個人及其親屬等。
拜登在講話中表示，最新制裁措施將凍結(jié)上述四家俄金融機(jī)構(gòu)全部在美資產(chǎn)；限制俄使用美元、歐元、英鎊和日元進(jìn)行商業(yè)交易的能力；阻斷俄增強(qiáng)軍事力量的資金來源；在高科技領(lǐng)域?qū)Χ韺?shí)施出口管制以削弱其競爭力。
中國外交部發(fā)言人汪文斌在25日記者會上表示，制裁的結(jié)果怎么樣，相信大家都不陌生。2011年以來，美國已經(jīng)對俄羅斯實(shí)施了100多次制裁。事實(shí)表明，制裁從來不是解決問題的根本有效途徑，只會對相關(guān)國家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和民生帶來嚴(yán)重困難。希望有關(guān)方面認(rèn)真思考，還是要努力通過對話協(xié)商解決問題。
針對美方的最新經(jīng)濟(jì)制裁措施對俄羅斯將產(chǎn)生何種影響，第一財經(jīng)記者專訪了在應(yīng)對出口管制、經(jīng)濟(jì)制裁、跨境合規(guī)等問題方面有多年經(jīng)驗(yàn)的北京大成律師事務(wù)所高級合伙人蔡開明律師。
蔡開明律師表示，針對美方上述制裁，他個人認(rèn)為，最嚴(yán)厲的制裁動作是制裁“北溪2號”管道的建設(shè)者——瑞士企業(yè)Nord Stream 2 AG。
同時，“美國及其盟友對俄羅斯實(shí)施的制裁肯定會影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)，例如影響/限制俄羅斯的大型銀行進(jìn)入美元、歐元、英鎊、日幣等金融體系，打擊俄羅斯的能源出口，限制俄羅斯獲取受美國《出口管理條例》（EAR）管制的物項等。”他解釋道，“但自2014年開始被美國制裁后，俄羅斯已從重大損傷后逐漸自愈，形成了一定的抗擊打能力。而且，美國需要在對俄及歐盟的關(guān)系中尋求動態(tài)平衡。
“因此我預(yù)計針對俄羅斯，美國不會窮盡工具箱中的打擊利器”。蔡開明對第一財經(jīng)記者表示。
第一財經(jīng)：如何評價美國目前對俄羅斯實(shí)施的制裁措施，目前這些措施中您覺得最嚴(yán)厲的是哪 條？
蔡開明：我個人認(rèn)為在烏克蘭局勢惡化后，美國近期對俄羅斯新增的制裁動作中，最嚴(yán)厲的是制裁“北溪2號”管道的建設(shè)者——瑞士企業(yè)Nord Stream 2 AG。
2月23日，美國根據(jù)第14039號總統(tǒng)行政令（EO）將瑞士企業(yè)Nord Stream 2 AG及其首席執(zhí)行官M(fèi)atthias Warnig列入了“特別指定國民清單”（SDN），并要求與Nord Stream 2 AG相關(guān)的與北溪2號管道項目相關(guān)的交易在今年3月2日之前完成清算，否則可能會觸發(fā)《保護(hù)歐洲能源安全法》（PEESA）項下的次級制裁。
在第14039號EO項下，美國此前僅制裁過部分俄羅斯本土小型企業(yè)以及參與管道鋪設(shè)的船舶，此次制裁Nord Stream 2 AG意味著美國在北溪2號輸送管道項目的態(tài)度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
俄羅斯較為依賴能源出口，而歐盟是俄羅斯極為重要的天然氣市場。當(dāng)前，俄羅斯主要經(jīng)烏克蘭過境向包括歐盟在內(nèi)的歐洲區(qū)域輸入天然氣。2015年6月，俄方聯(lián)合五家歐洲能源公司（德國尤尼佩爾公司和溫特沙爾公司、法國恩基集團(tuán)、荷蘭皇家殼牌公司、奧地利石油天然氣集團(tuán)）提出“北溪2號天然氣輸送管道項目”，旨在鋪設(shè)一條從俄羅斯經(jīng)波羅的海海底直通德國海岸的天然氣管道。2021年9月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（GAZ）稱北溪2號即將竣工。但該項目的認(rèn)證和運(yùn)行仍遠(yuǎn)未確定。其中管道的連接、運(yùn)行的容量等仍面臨歐盟內(nèi)的反對聲音。
第一財經(jīng)：美國總統(tǒng)拜登表示，當(dāng)前的措施威力可能比把俄羅斯剔除出SWIFT危害更大，這是否屬實(shí)？
蔡開明：我個人認(rèn)為拜登所言不實(shí)。由于俄羅斯體量龐大、資源豐富、軍力強(qiáng)盛、工業(yè)門類相對齊全、對美國的綜合依賴相對較低，比較成功地抗擊了美國自2014年以來的制裁措施。且俄羅斯目前與其他國家貿(mào)易有增長趨勢，美歐強(qiáng)化對俄制裁/打擊，俄可能會通過:第一，擴(kuò)大對其他國家油氣出口；第二，自其他國家途徑尋求EAR管制物項的替代來源；第三，繼續(xù)擴(kuò)大其央行開發(fā)的SPFS金融報文傳輸系統(tǒng)的適用以替代美元、歐元等支付方式等措施，來回應(yīng)上述打擊。
另據(jù)報道，俄羅斯外匯儲備充裕，儲備了數(shù)千億的黃金和美元儲備，央行運(yùn)行穩(wěn)健，政府債務(wù)水平較低，上述因素將在一定程度上降低包括美國在內(nèi)的七國集團(tuán)（G7）國家對俄羅斯的制裁影響。
第一財經(jīng)：這些制裁為何主要針對金融行業(yè)而非能源行業(yè)？
蔡開明：美國于2014年3月20日已經(jīng)通過第13662號EO制裁了俄羅斯的能源行業(yè)，后續(xù)也將俄羅斯較大的能源企業(yè)（例如GAZ、Nord Stream 2 AG）列入了SDN清單，而且目前不斷被制裁的企業(yè)背后亦有大量的能源企業(yè)，因此能源業(yè)是美國打擊俄羅斯的重要抓手。
但美國的盟友歐盟較為依賴俄羅斯的能源出口，目前歐盟進(jìn)口的原油和天然氣的三分之一來自俄羅斯。近年來美國天然氣出口的比重日漸加大，但由于開采成本較高，因此美國天然氣在歐洲市場并不占優(yōu)勢。拜登此前表示其正與全球的石油和天然氣供應(yīng)商合作，以增加對歐洲的能源輸入。我預(yù)計在該承諾兌現(xiàn)前，拜登可能不會繼續(xù)加大力度打擊俄羅斯的能源行業(yè)，避免傷及歐洲盟友的利益。
第一財經(jīng)：對俄羅斯一些超級富豪進(jìn)行制裁的意義是什么？
蔡開明：首先，SDN清單有“50%原則”，即由被列入清單的主體單獨(dú)或合計、直接或者間接擁有50%或以上所有權(quán)的主體亦被視為列入該清單；此外，被SDN主體擁有或控制的主體以及代表或代理其行事的主體亦有可能后續(xù)被列入清單。也就是說，這些超級富豪被列入SDN清單后，其直或間接持有或與他人共同持有50%或以上股權(quán)的企業(yè)也被視同列入SDN清單；此外，這些超級富豪通過其他方式控制的企業(yè)后續(xù)也有可能被列入SDN清單。因此，制裁他們會打擊其自身及其背后的利益。
舉例來說，2018年4月6日，美國將俄羅斯大亨奧列格·杰里帕斯卡列入SDN清單；一個月后（5月11日），俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（GAZ）就因?yàn)椤氨粖W列格·杰里帕斯卡擁有或控制”也被列入了SDN清單。
此外，美國制裁俄羅斯的超級富豪后，歐盟、英國、日本等司法區(qū)域亦紛紛效仿，凍結(jié)部分超級富豪在各自轄區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)。因此，美國制裁的舉措在打擊該等主體及其背后企業(yè)的同時，亦旨在促使俄羅斯的精英階層反對俄羅斯政府，轉(zhuǎn)向親美立場。美國此舉在制裁委內(nèi)瑞拉馬杜羅政權(quán)時也使用過。
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