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“領(lǐng)導(dǎo)心”難操,“奉獻(xiàn)關(guān)”難過,“隔心墻”難拆: 有了“鐵飯碗”村干部心還亂?

來源:半月談    發(fā)布時(shí)間:2022-02-28 08:32:40

半月談?dòng)浾呓谠诙嗍』鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn),村干部專職化進(jìn)而“行政化”已成基層現(xiàn)實(shí)。大量工作任務(wù)涌入村級(jí)組織,以村支書為代表的村干部轉(zhuǎn)向全脫產(chǎn),收入也主要來自財(cái)政撥款。雖然有了“鐵飯碗”,但不少村干部心態(tài)發(fā)生變化。村干部角色專職化背后,仍存一些問題待解。

從自由上班到“全職工作”

半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn),村干部專職化已是基層現(xiàn)實(shí)。村干部工作日每天按時(shí)到崗“坐班”,與公務(wù)人員別無二致,同時(shí)“加班”也成工作常態(tài)。

“‘5+2’‘白加黑’成了工作常態(tài),連節(jié)假日也常常要到崗上班。”一位在任超過7年的老村支書說。有的村干部則反映“就算到了農(nóng)忙時(shí)節(jié),還要負(fù)責(zé)禁燒,根本沒工夫種地”。

村干部走訪途中 黃孝邦 攝

與之相應(yīng),村干部的基本收入趨于穩(wěn)定。中組部文件要求,按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平,確定村黨支部書記的基本報(bào)酬。一般來說,農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入相當(dāng)于農(nóng)村人均收入的1.5倍至2倍。按照這一標(biāo)準(zhǔn),在中西部地區(qū),村支書等主職待遇普遍需達(dá)到每年3萬至4萬元,月收入在3000元左右。

有學(xué)者認(rèn)為,收入“工資化”是村干部專職化進(jìn)而“行政化”的重要體現(xiàn)。西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員王向陽說,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、治理資源豐富的東部村莊,在上個(gè)世紀(jì)就已實(shí)現(xiàn)內(nèi)生型的村干部專職化。而在政策推動(dòng)下,全國其他地區(qū)近10年實(shí)現(xiàn)行政建構(gòu)型的村干部專職化。他認(rèn)為,行政建構(gòu)型的村干部是承載精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的需要,是各類治理事務(wù)密集下沉的結(jié)果。

一些基層干部對(duì)半月談?dòng)浾弑硎荆诰珳?zhǔn)扶貧、疫情防控中,村干部專職化的成果得到檢驗(yàn)。

專職化待遇問題影響村干部心態(tài)

盡管村干部專職化讓基層治理效能獲得一定提升,但半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到,村干部專職化在待遇方面造成一些“難解的疙瘩”,不僅影響工作效能,也不利于后備人才培養(yǎng)和干部隊(duì)伍穩(wěn)定,制約了村級(jí)長效治理。

村干部和村民們一起議事 陸波岸 攝

——拿“白菜工資”難操“領(lǐng)導(dǎo)心”。“收入不高,但每天也是‘兩眼一睜,忙到熄燈’?!蹦戏揭幻鶎痈刹勘硎荆?dāng)?shù)卮甯刹恳袚?dān)40多項(xiàng)政府交辦事項(xiàng)。在一些村干部眼里,這相當(dāng)于拿著“兼職”補(bǔ)貼干“全職”工作。

河南一名58歲的村支書已連任三屆村支書。他告訴半月談?dòng)浾?,專職化之后,自己每月的補(bǔ)貼是2298元,副職是自己的80%。其他4個(gè)委員為60%,相當(dāng)于一天40多塊?!皳Q屆時(shí)很難找到年輕人當(dāng)村干部,他們務(wù)工一天至少也是100塊?!痹摯逯f,“組織要求村‘兩委’得配備一個(gè)35歲以下的年輕干部,走訪了好幾戶都吃了閉門羹。”

——致富能人難過“奉獻(xiàn)關(guān)”。一些村干部告訴半月談?dòng)浾?,如果想要有所作為,村干部還得過“奉獻(xiàn)關(guān)”?;鶎痈刹勘硎荆簧俅甯刹渴钱?dāng)?shù)亍爸赂荒苋恕?,上任時(shí)都做好了“當(dāng)干部要吃虧”的打算。

中部某地一村干部告訴半月談?dòng)浾?,上?jí)項(xiàng)目撥付資金一般只針對(duì)前期建設(shè),農(nóng)村人居環(huán)境整治的項(xiàng)目需要長期維護(hù)運(yùn)營,一些項(xiàng)目“只建不補(bǔ)”,后續(xù)費(fèi)用只能他們自己掏。光是村里修一條硬化水泥路,算上每年維修保養(yǎng),他們自己搭進(jìn)去不少于50萬元。

半月談?dòng)浾吡私獾?,村干部要過“奉獻(xiàn)關(guān)”的現(xiàn)象在中西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的地區(qū)更為普遍。鄂西一名村支書說,他每月要從工資里拿出來不低于800元的錢補(bǔ)貼村務(wù),而他月收入不過2000多元。

——上級(jí)政策難拆“隔心墻”。在涉及切身利益的問題時(shí),缺少話語權(quán)的村干部常常羞于訴苦。江西一名基層干部反映,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有的村子之間人口數(shù)量相差3倍,工作量相差很大,但各項(xiàng)補(bǔ)貼和報(bào)酬是同等的,這讓一些村干部心里不是滋味。

半月談?dòng)浾哒{(diào)研還發(fā)現(xiàn),一些地方為了激勵(lì)村干部,制定了與補(bǔ)貼掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。如中部某縣開展“五星村”創(chuàng)建工作,倒扣“零星村”“一星村”補(bǔ)貼款來獎(jiǎng)勵(lì)星級(jí)較高的村子。但據(jù)當(dāng)?shù)馗刹拷榻B,該縣約一半是“零星村”“一星村”,只有一個(gè)“五星村”。上級(jí)考量如果倒扣太多可能影響治理穩(wěn)定,最后獎(jiǎng)勵(lì)也不了了之?!熬唧w還要關(guān)注政策怎么變,我們只能先用集體收入向村民墊付了獎(jiǎng)勵(lì)資金?!币幻@得“四星村”稱號(hào)的村支書說。

做大做強(qiáng)村級(jí)治理基本盤

村干部以講奉獻(xiàn)為榮,但不應(yīng)以提報(bào)酬為恥。江西宜春市負(fù)責(zé)基層治理的干部說,村干部待遇問題已引起地方政府重視,一些縣市著力解決村干部“五險(xiǎn)一金”全覆蓋,并給工作10年以上的離任村書記、村主任按月發(fā)放生活補(bǔ)助,探索離任村干部有效發(fā)揮作用長效機(jī)制。

河南省社會(huì)科學(xué)院助理研究員劉剛認(rèn)為,“當(dāng)村干部就要吃虧”的心態(tài)影響基層長效治理,要建立村干部待遇穩(wěn)步增長機(jī)制,也要增強(qiáng)村級(jí)組織對(duì)符合條件資金統(tǒng)籌使用的自主權(quán),并在安排村級(jí)項(xiàng)目時(shí)量力而行,不搞高壓攤派。

村干部待遇現(xiàn)狀與專職化、“行政化”的趨勢是緊密相連的。基層干部直言,一些村干部還有“騎馬找馬”的心態(tài),想要找到一些渠道進(jìn)入體制,走上仕途。不少村干部也坦言,客觀上來說,目前往上級(jí)組織跑得多,往田間地頭跑得越來越少。

受訪人士認(rèn)為,一些村級(jí)組織行政色彩強(qiáng)化,自我運(yùn)轉(zhuǎn)能力卻在弱化,需要各方思考村干部的利益聯(lián)結(jié)是“向上”還是“向下”這一關(guān)鍵問題。

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