下一個(gè)“千億縣”在哪
最新百強(qiáng)縣榜單,誰是贏家?
(相關(guān)資料圖)
近日,賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2023中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》(下稱“《研究》”)顯示,百強(qiáng)縣中進(jìn)入“GDP千億俱樂部”的縣域達(dá)到54個(gè),蘇浙兩省保持領(lǐng)先,閩湘皖蒙?。▍^(qū))內(nèi)差異較大,魯鄂川三省發(fā)展?jié)摿^大。
時(shí)代周報(bào)記者梳理2023年和2022年的百強(qiáng)縣所居省份后發(fā)現(xiàn),除了江蘇、浙江、山東這3個(gè)老牌“強(qiáng)省”的百強(qiáng)縣數(shù)量繼續(xù)穩(wěn)居前三,還有一些“新秀”省份實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長。
具體而言,江蘇、浙江、河南、遼寧4個(gè)省份的百強(qiáng)縣數(shù)量各減少2個(gè),河北、四川、內(nèi)蒙古的數(shù)量均有所增加。
在數(shù)量增加的這3個(gè)省份中,河北一口氣增加了4個(gè)百強(qiáng)縣,在各省百強(qiáng)縣數(shù)量排名中,從去年的并列第13名前進(jìn)至第7,四川增加3個(gè)百強(qiáng)縣,從并列第8上升至并列第5,雙雙成為這個(gè)榜單中的“大贏家”。
這兩位“贏家”,究竟是怎樣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的?
河北:靠特色產(chǎn)業(yè)集群
河北的百強(qiáng)縣數(shù)目一年增加了4個(gè)。
2023年河北入圍百強(qiáng)縣的縣鎮(zhèn)共有5個(gè),分別為遷安市、黃驊市、武安市、任丘市、三河市,而在2022年,河北僅有遷安市入圍。
之所以能實(shí)現(xiàn)百強(qiáng)縣數(shù)目的強(qiáng)勢增長,與河北省聚焦的107個(gè)省級重點(diǎn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群有關(guān)。
以河北省在百強(qiáng)縣排名靠前的遷安市為例,其精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群均被列為河北省107個(gè)重點(diǎn)支持的特色產(chǎn)業(yè)集群。
2022年,遷安市全市實(shí)現(xiàn)GDP1281.1億元,按不變價(jià)格計(jì)算,比上年增長5.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到2.8:66.8:30.4。
在結(jié)構(gòu)占比最高的第二產(chǎn)業(yè)中,2022年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長11.8%。其中,精品鋼鐵業(yè)增加值同比增長 5.2%,裝備制造業(yè)增加值同比增長36.8%。
目前,遷安市裝備制造產(chǎn)業(yè)集群內(nèi),有裝備制造企業(yè)65家、相關(guān)配套企業(yè)55家。精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群內(nèi),有鋼鐵企業(yè)6家、配套企業(yè)158家。
除了設(shè)置特色產(chǎn)業(yè)集群,河北省還重點(diǎn)培育“龍頭”企業(yè)。2022年印發(fā)的《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動(dòng)方案》顯示,要大力培育集群“領(lǐng)跑者”企業(yè),以產(chǎn)業(yè)集群突破帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
這在各地的政府工作報(bào)告中也有體現(xiàn)。比如,2023年的遷安市政府工作報(bào)告指出,遷安市榮獲全省縣域特色產(chǎn)業(yè)振興工作考核第1名。其中,精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為省先進(jìn)制造業(yè)集群培育對象,九江線材獲評縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)。
2022年7月,《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動(dòng)方案》印發(fā),提出要組建以“領(lǐng)跑者”企業(yè)為“盟主”,由集群企業(yè)、協(xié)會商會、高校、科研院所等組成的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟。
2022年底,河北共有291個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群(年?duì)I收5億元以上),除雄安新區(qū)外實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋,2022年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3.55萬億元,同比增長11.8%,近幾年也始終保持兩位數(shù)增長。
其中,107個(gè)省級重點(diǎn)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群(年?duì)I收75億元以上)覆蓋74個(gè)縣(市、區(qū)),實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2.81萬億元,同比增長10.8%。
當(dāng)然,百強(qiáng)縣的評判標(biāo)準(zhǔn)不止經(jīng)濟(jì)。
2023年賽迪百強(qiáng)縣設(shè)置評價(jià)“雙門檻”,即GDP≥600億元,一般公共預(yù)算收入≥20億元,從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長潛力、富裕程度、綠色水平4個(gè)一級指標(biāo),以及8個(gè)二級指標(biāo)、27個(gè)三級指標(biāo)進(jìn)行綜合評價(jià)。
目前,河北有148家集群企業(yè)獲評省級綠色工廠。全省集群高新技術(shù)企業(yè)2573家,科技型中小企業(yè)1.94萬家,省級專精特新中小企業(yè)914家,國家級專精特新“小巨人”企業(yè)137家。
未來,河北還將在依靠特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的道路上,繼續(xù)走下去。
四川:“一縣一策”
同樣在2023年各省百強(qiáng)縣數(shù)量排名中,實(shí)現(xiàn)大幅度位次前進(jìn)的還有四川。
2023年,四川共有西昌市、簡陽市、江油市、宣漢縣、彭州市、射洪市、金堂縣7個(gè)縣域進(jìn)入百強(qiáng)縣榜單,相較于2022年,多了江油市、宣漢縣和金堂縣。
“河北依靠‘獅王模式’,也就是集中培育核心典型縣市,把其打造成為標(biāo)兵,引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與之相比,四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑大都是‘雁行模式’,也就是梯隊(duì)式發(fā)展格局?!彼拇ㄊ】h域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長楊繼瑞告訴時(shí)代周報(bào)記者。
他指出,四川地處西部,不少縣域處于后發(fā)階段?!案鱾€(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是客觀的,就像成都都市圈各縣域與四川其他區(qū)域的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是有區(qū)別的?!?/p>
因此,四川針對每一個(gè)單獨(dú)縣域都有具體的支持政策。
以今年首次步入百強(qiáng)縣榜單的宣漢縣為例,2021年印發(fā)的《關(guān)于支持達(dá)州市宣漢縣創(chuàng)建百強(qiáng)縣的培育政策措施》,明確支持宣漢爭創(chuàng)全國百強(qiáng)縣。
具體來看,產(chǎn)業(yè)上,重點(diǎn)支持發(fā)展鋰鉀產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。功能平臺建設(shè)上,主要支持普光經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在符合條件基礎(chǔ)下有序開展擴(kuò)區(qū)(調(diào)位)工作,創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)園、國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。要素政策上,主要從加大金融支持、加大人才政策支持、加大用地保障支持等方面給予政策支持。
而這三年來,宣漢的GDP每年增量均在百億元以上,并確立下農(nóng)業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文旅靚縣、開放活縣“四大戰(zhàn)略”,在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文旅三個(gè)發(fā)面共同發(fā)力。
受到政策支持的,不止宣漢。
2021年《關(guān)于支持綿陽市江油市創(chuàng)建百強(qiáng)縣的培育政策措施》的印發(fā),同樣確定江油市享受省級層面“一對一”的支持政策。2022年初,金堂縣被確定為第二批全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣培育對象,《關(guān)于金堂縣爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣工作實(shí)施方案》印發(fā),提出分三步走爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。
在楊繼瑞看來,若企圖對全省各縣域都等同對待,或者對全省各縣域都投入等量的資本,并以此來編制規(guī)劃,無疑是不合理、不經(jīng)濟(jì)的,而“一縣一策”能夠更精準(zhǔn)地支持各縣域壯大經(jīng)濟(jì)。
與此同時(shí),四川正加快形成以百強(qiáng)縣百強(qiáng)區(qū)為引領(lǐng),全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣為支撐,工業(yè)強(qiáng)縣、天府旅游名縣、鄉(xiāng)村振興示范縣等為補(bǔ)充的縣域經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)發(fā)展格局。
四川的縣域經(jīng)濟(jì),還在不斷發(fā)展中。
下一個(gè)“千億縣”在哪
雖然擠進(jìn)了百強(qiáng)縣的名單,但在河北和四川這兩個(gè)省份中,除了河北遷安的GDP超過千億,并無第二個(gè)“千億縣”。
《研究》指出,當(dāng)前“千億縣”形成了六大典型發(fā)展模式:長江三角洲城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式,粵閩浙沿海城市群產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式,長株潭城市群區(qū)域融合驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式,山東半島城市群傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式,呼包鄂榆城市群資源驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式,以及企業(yè)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式。
目前看來,河北的發(fā)展思路是企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)模式——發(fā)展龍頭企業(yè),強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群,從而發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
今年,河北省市場監(jiān)管局要求各市根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,著力打造1至2個(gè)提升行動(dòng)重點(diǎn)縣區(qū)和產(chǎn)業(yè),培樹一批具有代表性的質(zhì)量提升示范企業(yè)。
河北省工業(yè)和信息化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,將加快推動(dòng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展,爭創(chuàng)一批國家級特色產(chǎn)業(yè)集群,培育一批“領(lǐng)跑者”企業(yè)和上市公司。結(jié)合各集群產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,跟蹤招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶,把產(chǎn)業(yè)鏈條做長。
而四川作為擁有全國縣域數(shù)量最多的省份,楊繼瑞表示,四川目前沒有一個(gè)“千億縣”,關(guān)鍵在于縣域產(chǎn)業(yè)融圈強(qiáng)鏈的能級不夠,縣域產(chǎn)業(yè)鏈不粗不強(qiáng)、不大不優(yōu),在鑄鏈、聚鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、擴(kuò)鏈和強(qiáng)鏈環(huán)節(jié)存在不足。
他指出,想要解決這一個(gè)問題,四川應(yīng)以“鏈長系列+鏈主系列+產(chǎn)業(yè)基金系列+高能級產(chǎn)業(yè)平臺系列”,鏈動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)鏈,融圈強(qiáng)鏈,大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、制造業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。
今年年初,四川的“城鄉(xiāng)融合”系列主題新聞發(fā)布會上,四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該省將繼續(xù)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培育縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、強(qiáng)區(qū)。突出強(qiáng)縣引領(lǐng)打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯隊(duì),突出新型工業(yè)化推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,突出城鎮(zhèn)化推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展,突出市場化方式整合縣域發(fā)展資源。
在楊繼瑞看來,在更遠(yuǎn)的未來,四川應(yīng)該從“雁行模式”變成“群雁模式”發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?!拔磥恚ㄋ拇ǎ┑目h域經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)要對標(biāo)競進(jìn),你追我趕,變道追趕,彎道超車,群雁齊飛?!?/p>
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